בתקופה שבין שתי מלחמות העולם התפתחה שיטת המדינה של בריטניה הגדולה, בעלת תכונה ידועה לרבים: התפתחות הדמוקרטיה הבורגנית, אך בעלת אופי חיצוני גרידא. מהותה של דמוקרטיה כזו נשחקה בהדרגה, והתגובה התחזקה הודות למוסדות הבורגנים-דמוקרטיים.
לרפורמות זכויות הבחירה של 1918 ו-1928 הייתה חשיבות רבה לפיתוח המערכת הפוליטית באנגליה. ראוי לציין שלאחר הרפורמה של 1884 שולש מספר המצביעים, אך במקביל נשמרה הכשירות הרכושית (הדירה). באותה תקופה לא הייתה חלוקה לאזורי בחירה שווים באוכלוסייתם: אזרח אחד יכול היה להצביע מספר פעמים באזורי בחירה שונים בהם הייתה לו הסמכה רכושית, והבחירות עצמן לא התקיימו ביום אחד, אלא נמשכו מספר שבועות. .
רפורמת הבחירות של 1918
הרפורמה של 1918 הייתה ניסיון לבטל את החסרונות הקיימים בצורה לא קיצונית ביותר. על מנת להצביע, גבר מעל גיל 21 (גיל הצבעה) היה צריך למסור את שמו והתגורר לפחות שישה חודשים באזור בחירה מסוים. יחד עם זאת, לאדם שעמד בדרישת התושבות במחוז מסוים, אך גם היה לו רכוש כלשהו או שהיה בפנקס הבוחרים של האוניברסיטה למחוז, הייתה זכות הצבעה פעמיים, אך שניים היו המספר המרבי של הקולות המותרים. רפורמה זו הגבילה את יכולת ההצבעה ביותר משני אזורי בחירה.
במקרה של זכות הצבעה של נשים, החוק קבע "פינוק" על דרישות קודמות. זכות ההצבעה ניתנה לנשים שהגיעו לגיל 30 ויש להן נכס למגורים או מסחרי (בפרט - לעיסוקים) המניב הכנסה של לפחות 5 פאונד בשנה. במקרה שאישה נשואה לגבר העומד בתנאים הנ"ל, הייתה לה גם אפשרות להצביע.
לאחר רפורמה זו נוצרו אזורי בחירה שהיו דומים מבחינת מספר התושבים. התברר שבממוצע היו 70 אלף איש לכל סגן. בין השאר החלו להתקיים בחירות באותו היום. בית הנבחרים של 1918 נבחר על בסיס חוק חדש, ומספר המצביעים עלה משמונה מיליון ל-21 מיליון.
רפורמת הבחירות של 1928
אחת הרפורמות המרכזיות בוצעה ב-1928, אז קיבלו נשים זכות הצבעה בתנאים שווים לגברים. הקבינט השמרני, שביצע את הרפורמה הזו, קיוו לקבל את קולות הנשים בבחירות הבאות, אך התקוות לא היו מוצדקות. תוספת של 4 מיליון קולות, שאפשרה להגיע ל-26 מיליון מצביעים ב-1929, לא הביאה את האפקט הרצוי, ורוב התושבים התייצבו לצד מפלגת העבודה. ראוי לציין כי במהלך התקופה המתוארת לעיל ירדה דרישת המגורים משישה לשלושה חודשים; היוצא מן הכלל היה מחוז אולסטר, שעבורו ההסמכה נשארה זהה.
לאחר אימוץ הרפורמות של 1926 ו-1928, אפשרה זכות הבחירה הבריטית ליותר ממחצית מאוכלוסיית המדינה להצביע (20 מיליון מתוך 33 הצביעו ב-1945). זכות כזו נחשבה רחבה מספיק לאותה תקופה, אך עדיין לא יכלה להשיג את האפקט שדרשו ההמונים: לשיטת הבחירות הרוברית הייתה השפעה משמעותית, שיכולה לעוות את תהליך ההצבעה גם בהיעדר היפותטי של חסרונות אחרים.
בית הנבחרים, שנבחר על בסיס זכות בחירה רחבה, היה עדיין צמוד לבית הלורדים האוליגרכי, וקרבה כזו יצרה סביבה עוינת שבה החברים היו מוכנים להתנגד זה לזה בזמן הנכון. נראה היה שהיחסים בין הלשכות לא היו מסודרים לאחר קבלת המעשה המקביל ב-1911, וההחלטה האומללה התבהרה יותר עם צמיחתה של מפלגת הלייבור ב-1918. בית הלורדים מחזיק מעמד כמו לפני 50 שנה - ועכשיו כמצודה של שמרנות. מצב זה יצר מצבים מעורפלים עבור בריטניה הגדולה: אם השמרנים היו בראש הממשלה, בית הלורדים לא הפגין פעילות, אבל, אם נציגי מפלגה אחרת עמדו בראש, בית הלורדים, אם אפשר, יצר קשיים וניצל את כל ההזדמנויות שמספק "חוק הפרלמנט". ראוי לציין שהסמכויות המוזכרות היו משפיעות למדי: לבית הלורדים יש את הזכות לדחות כל החלטה של הממשלה בשנתיים, והיה צורך לספק שימוש פעילאפשרות זו במקרה שהלייבור תעלה לשלטון.
הערה 1
מעניין שלבית הלורדים הייתה הזכות להטיל וטו לשנתיים על הצעות חוק שאינן פיננסיות, ועד רגע מסוים לא ראתה באנגליה את התקדים לאימוץ הצעת חוק שנכנסת לקטגוריה "פיננסית", אלא יחד עם זאת אין שום דבר שקשור למימון. אסטרטגיה זו עקפה את סמכויות בית הלורדים, המתוארות בקפדנות בחוק 1911, והותירה רק כוח עקיף על הכספים.
הפרלמנט והממשלה
לאחר תום מלחמת העולם הראשונה, ניתן לראות את המשך הצמיחה של השפעת השלטון בהשוואה לכוחו של הפרלמנט. כשהיו שמרנים בממשלה, היא שלטה בבית הנבחרים ובבית הלורדים, אבל, אם מפלגת הלייבור הייתה בשלטון, הם היו צריכים להתחשבן עם בית הלורדים (כמו במקרה של הבחירות ב-1945) .
ממשלת בריטניה השתמשה באופן פעיל בסיבות שונות (מלחמה, קשיים פנימיים, מצב חיצוני מתוח) כדי להשתחרר משליטה של בית הנבחרים. חקיקה מואצלת, לאחר מלחמת העולם הראשונה, הפכה לכלל כללי. ב-1932, ועדה מיוחדת עם הלורד צ'נצלר המנהל למדה בפירוט את שאלת כוחם של שרים. מסקנת הוועדה מתחה קו בהתפתחות החקיקה המואצת במאה ה-20. הנציבות אישרה גם את המידע שהממשלה היא הזרוע השלטת של החקיקה העקרונית של מיסים ולוקחת אחריות ביצירת מסים חדשים. הטלת מסים בבריטניה, שבה הפרלמנט נאבק היסטורית להסדיר את מערכת המס, הדומיננטיות של הממשלה בעניינים אלה סימלה את התבוסה המוחלטת של הפרלמנט. הוועדה אישרה את יכולתה של הממשלה לשנות את "התקנון" של הפרלמנט.
ציטוט 1
"עצם הרעיון שחקיקה כפופה יכולה להרשות לעצמה לחרוג מהנוסח הקדוש של חוק מקוממת במבט ראשון. מה אנחנו, שואלים המחוקקים, שנשב כאן ונדון בזהירות בלשונו המדויקת של החוק העתידי, אם מישהו מבחוץ יוכל אז לשנות את החוק הזה בהינף קולמוס? מדוע, שואלים האזרחים, אנו מצביעים בבחירות ושולחים נציגים לבית המחוקקים, אם איזה פקיד לא נבחר יכול להרוס את עבודת ידינו?
למרות שאלות של מחוקקים שנקלעו למצב מעורפל, כמו גם מצביעים, שניהם מתמודדים זה מכבר עם עובדת ביטול הפרלמנט כגוף מחוקק.
הוועדה, בראשות הלורד צ'נצלר, אישרה שלמרות רצונות המחוקקים והמצביעים, המדינה זקוקה לפרקטיקה של חקיקה מואצלת, ופרקטיקה זו היא בלתי נמנעת. עם זאת, לאחר מלחמת העולם הראשונה ניתן היה להבחין בהיעדר חקיקה מואצלת ובנוכחות של חקיקה ממשלתית. היא חוקקה במישרין, בעקיפין, בעניינים עקרוניים, בתקציב, טכני ובכלל בכל התחומים שנראתה לנכון ללא צורך באישור מבית הנבחרים.
בשנת 1927, הפרלמנט העביר 43 חוקים, שעל פי רוב, מעטים שמעו עליהם. לשם השוואה, באותה שנה הוציאו השרים 1349 החלטות וצווים מחייבים לביצוע ובעלי אותו חלק מרכיב של החקיקה כמו מעשי הפרלמנט.
סמכויות במצבי חירום הפכו בהדרגה קבועות. הממשלה, שריכזה את כל הכוח (הנורמטיבי והביצועי) בידיה, מתחזקת במיוחד ברגעי משבר. בעת משבר, הממשלה צוברת בידיה אופי מגונן, ריאקציוני, ואם נדרש, אף טרור ביחס לאזרחים עובדים.
במאה ה-20 אפשר לראות איך אנגליה עוברת ממשבר למשבר. לאחר 1914, הממשלה השיגה כוח בלתי מבוקר ודיקטטורי באמצעות "חוק הגנת המדינה". לאחר תום המלחמה, כבר בשנות העשרים של המאה ה-20, נתקלו המעמדות השולטים ברגשות מהפכניים מצד הפרולטריון. תקופה זו התאפיינה בעלייה מהירה באבטלה, שביתות גדולות, הפגנות, אי שקט וזרם גדול של מובטלים ללונדון. עבור הבורגנות, תסיסה כזו הציגה משבר מסוכן יותר ממשבר צבאי. חוק הסמכויות הבלעדיות, שהתקבל בפרלמנט ב-1920, אפשר לממשלה לקחת את השלטון לידיה בכל עת, ולא רק בזמן מלחמה (לעומת המעשה של 1914). לשם כך, די היה שהממשלה הכריזה על "מצב חריג".
מעשה זה אפשר לממשלה להקים מערכת דומה לזמני מלחמה, שכללה הוצאה להורג ללא משפט בגין פשעים שבוצעו, צנזורה, חיפושים, מעצרים, גירוש ועונש מוות. למשל, בשנת 1921, לאחר שביתת הכורים, הודגמה פועלה של מערכת זו לעם, ולאחר מכן בשנת 1924 לאחר שביתת עובדי הרציף, ובשנת 1926, כאשר הייתה שביתה כללית.
כדאי לתאר ביתר פירוט את מצבה של המדינה בזמן השביתה הכללית: למעשה, אנגליה הייתה יותר כמו מחנה צבאי. בתי הכלא התמלאו בנאשמים בגין "דיבור נגד המלוכה", בגין החזקת מסמכים "שתוכנם מנוגד לאמצעי הממשלה", בגין "איומים בשביתה" ועוד "פשעים" דומים.
לאחר שהוזעקו כוחות להפיל את הכורים ב-1893, אירעה תקרית שבמהלכה נורו שני שובתים על ידי הצבא. אסקווית', כשר הפנים, הסביר באריכות לציבור ששר הפנים, ולמעשה הקבינט כולו, אינם אחראים לפעולות הממשלות המקומיות. החובה למנוע ולסלק פרעות מוטלת גם על השלטון המקומי וכן "בימי קדם". שר הפנים הדגיש כי למען הגנת הצדק ושלטון החוק, זה יהיה יום עצוב למדינה, שבו חלה ריכוזיות של דברים התלויים בשלטון עצמי. זה יהיה יום עצוב שבו יילקח כוחם של שופטי השלום על הפוליטיקה ויינתן לשר הפנים.
הערה 2
יהיה זה עניין רב להשוות את הצהרותיו של אסקווית' לנאום של שר הפנים לבית הנבחרים ב-5 במאי 1926. השר, בתהליך ההגנה על פעולות הממשלה, אמר אז כי סמכויות החירום מופקדות בראש ובראשונה בידי שר הפנים, ולא בידי המשטרה והשופטים, וכי השר כבר מחליט למי להעניק. הסמכויות הללו ל.
נאומו ב-5 במאי מצוין על ידי היסטוריונים כחדור ב"כנות חסרת בושה" בנוגע לפעולת כוחות החירום. ההודעה לבית הנבחרים מונה שורה ארוכה של הוראות של חוק החירום הנוגעות לאמצעים למניעת הסתה להתפרעות. לבית הנבחרים הובטח ש"האמצעים" הם רק שימוש ב"חוק המקובל", רק בלי צורך לעבור מקרים רבים. לאחר שהעיר על זכותה של המשטרה לבצע מעצרים ללא צו בית משפט, העיר שר הפנים כי עקרונית, לשוטרים יש כבר מספיק כוח לבצע מעצרים ללא התערבות שיפוטית.
מסקנה 1
עד סוף שנות העשרים של המאה ה-20 הגיעה בריטניה לנקודה שממנה חששה אסקית: הריכוזיות והביורוקרטיזציה היו מושרשים היטב במערכת החקיקה של המדינה. אחד האינדיקטורים לקיומה של "נקודת שבירה" הוא מספר המשפטים מ-1919 עד 1934, אשר עלה על מספרם במאה השנים האחרונות לפני 1919.
מעשים מתקופת מלחמת העולם השנייה
לפני תחילת מלחמת העולם השנייה, באוגוסט 1939, אומץ חוק "על סמכויות בלעדיות" (בעניין הגנה), שסיפק לממשלה כוח דיקטטורי לפני ואחרי פרוץ פעולות האיבה. כבר ב-1 בספטמבר, הממשלה העניקה למדינה 18 חוקים על מחזור כספי, סמכויות בתי המשפט, הקמת משרדים חדשים, על ממשלות ומחוזות מורשים, על יבוא/יצוא וחובות צבאיות. לאחר ה-1 בספטמבר כבר פורסמו התקנון בעשרות. במקביל ניסה בית הנבחרים לשמור על חלק מזכויות החקיקה, אך כבר בנובמבר 1939 נאלץ להעביר את החלטת צ'מברליין שבזכותה חוקים נוצרים ומאומצים באופן בלעדי על ידי הממשלה.
מה אפשרו החוקים החדשים לממשלה:
- לכלוא אנשים ללא ציון סיבת המעצר והמשפט;
- לבצע מעצרים בגין פעולות שמטרתן לגרום לאי שביעות רצון בקרב אנשים המועסקים בשירות המלכותי;
- הציגו מצב חריג במדינה או באזורי המדינה.
בתגובה למשטר הדיקטטורי הממשמש ובא, הגיב ה"איבנינג סטנדרד" ב-1939 על החשש הבריטי מפני סוכניו של שר הפנים המכהן אנדרסון. אזרחים חששו מהסוכנים הללו יותר מהגרמנים עצמם.
למען ההגינות, ראוי לציין שחלק מהצעדים שננקטו אכן נבעו מצורך צבאי. כדוגמה לאחד האמצעים הללו, גיוס חובה לכולם, שאיפשר ליצור צבא סדיר של מיליונים. יחד עם זאת, הסיבות מאחורי הצעדים ה"חריגים" בדמות איסור על הפגנות באזור מעמד הפועלים בלונדון ב-1938 או סגירת עיתון המייצג את המפלגה הקומוניסטית אינן ברורות לחלוטין. הבורגנות ניצלה באופן פעיל משברים שונים, שאולי היו קשורים לחוק הצבאי ואולי לא, כדי להתנגד למעמד הפועלים.
ההיסטוריה גדושה בדוגמאות כאשר עלייה בכוחו של השלטון במדינה שנשלטת על ידי הבורגנות הובילה להתרחבות הבירוקרטיה. לאחר תום מלחמת העולם הראשונה נוצרו משרדים חדשים רבים, ביניהם המשרד לכריית פחם, עבודות ציבוריות, מושבות, דומיניונים, תעופה ופנסיה. במילים אחרות, הביורוקרטיזציה עלולה להתעצם באזור אחד (למשל, המושבות או הצבא), תוך התפשטות באזור חדש באזורים אחרים.
במהלך מלחמת העולם השנייה הרחיבה הממשלה את השפעתה עד כמה שניתן. נוצרו משרדים חדשים לגמרי, כמו משרד הלוחמה הכלכלית, משרד הייצור המלחמתי, משרדי האספקה הצבאית, משרדי ההגנה האזרחית, משרדי הרווחה הלאומית ועוד רבים אחרים. רוב המשרדים חוסלו לאחר תום המלחמה, אך הממשלה כלל לא ביקשה לצמצם את ההשפעה הבירוקרטית שהושגה לפני המלחמה ובמהלכה. כדוגמה, ראוי לציין את הרפורמה משנת 1946, שלאחריה הוקם משרד הביטחון במטרה לרכז את פעולות משרדי הצבא, חיל הים והתעופה.
במקביל, מוקמת ועדת ביטחון בראשות ראש הממשלה וארבעה שרי משרדי ביטחון.
ריכוזיות ושלטון עצמי
לאחר מלחמת העולם הראשונה ניתן לציין את מגמת הריכוזיות הממשלתית בתחום השלטון העצמי המקומי. לאחר הרפורמות של 1888 ו-1894, ננקטו צעדים עקביים ומוצלחים להשגת ריכוזיות, וניתן להניח בבטחה שעד סוף מלחמת העולם השנייה היא הגיעה לשיאה: השלטון העצמי המקומי היה תלוי לחלוטין בממשלה. באופן עקרוני, ניתן היה לצפות ביחסים פנימיים אלו במדינה ריכוזית במדינות אחרות של היבשת. הבדל חשוב בין אנגליה למדינות בעלות ריכוזיות דומה הוא היעדר נציגי סוכנים של המרכז באזורים ואזורים. השיטה הצרפתית לפני 1940 פירושה שהיה נציג, שהיה סוכן של משרד הפנים, שניתן למנות או לפטר על ידי משרד זה (הזכות הפורמלית נשארה אצל נשיא הרפובליקה). ראש המחוז היה האחראי הבלעדי למשרד, אך יחד עם זאת היה לו מגוון רחב למדי של זכויות פיקוח ביחס למועצה הכללית, ולמעשה היה הגוף המבצע היחיד של המועצה הכללית.
סוכנים, כמו פרפקטים, מרכזים גופים לאחר מלחמת העולם השנייה, אך בריטניה לא השתמשה בשום מערכת דומה לא לפני או אחרי. הלורד לוטננט והשריף היו הפקידים היחידים במדינה שמונו על ידי המלך. וזאת, בהתחשב בכך שתפקיד הלורד לוטננט במשך זמן מה כבר היה בעל אופי של כבוד בלעדי, בעוד השריף היה המוציא לפועל של החלטות בית המשפט ואין לו שום קשר לשלטון עצמי. ניהול הגופים המקומיים על ידי הממשלה מתבצע בדרכים הדומות למינהל במדינות היבשת, אך יחד עם זאת שונות בצורתן. היעילות, לעומת זאת, הייתה זהה.
משרד הבריאות
את התפקיד העיקרי בתחום זה ממלא משרד הבריאות, שהוקם ב-1919. בעיקרו של דבר, היא מילאה את אותו תפקיד כמו מועצת השלטון המקומי הראשי והיו לה את אותם תפקידים כמו המועצה. מאז 1919, השיפור הקהילתי והמוניציפלי, יחד עם הכספים, היו בסמכות משרד הבריאות, בעוד התברואה והבריאות עצמם היו רק חלק מתפקידי המשרד. צורת ההנהגה הייתה חוזרים והנחיות שניתנו על ידי המשרד ואשר מחויבים להתבצע על ידי הרשויות המקומיות. ראוי לציין שהדבר נגע לא רק במשרד הבריאות, אלא גם באחרים: עניינים פנימיים, מסחר, חינוך, תחבורה ואחרים. למשרדים הייתה גם הזכות לאשר תקנות מקומיות, שהיו בצורת נורמות כלליות מחייבות (הנקראות גם חוקי עזר). לאחר מלחמת העולם הראשונה, אימצו המשרדים את הפרקטיקה של הנהגת כללים שנגעו למעשה בכל היבט של החיים המקומיים, והרשויות המקומיות למדו לנהוג אחריהם ללא דופי כדי לא ליצור חיכוך "חסר תועלת" עם השלטון המרכזי.
חוקי הפרלמנט 1928 ו-1929
אחת הסיבות לחיזוק הכוח המרכזי של הממשלה היא התלות הפיננסית של הרשויות המקומיות. הממשלה עסקה בעבר באישור הלוואות של רשויות מקומיות, שבהן מועצות העיר והמחוז עשויות לקבל או לא לקבל כספים לאירועים. נכון לעכשיו, השפעת המימון גדלה מפעילות להקצאת יעדים ספציפיים, מה שהציב רשויות מקומיותתלוי ישירות בממשלה.
חוקי הפרלמנט של 1928 ו-1929 היו קשורים ישירות לעלייה בתלות זו - הממשלות המקומיות היו מוגבלות באופן מקסימלי במיסוי מפעלי תעשייה, רכבת וחקלאות. בעבר כבר היה נוהג דומה ביחס לכנסיות, בתי ספר ומפעלים ממלכתיים, אך בסוף שנות העשרים ההזדמנויות למיצוי משאבים כספיים על ידי מועצות מקומיות ומחוזות צומצמו למקסימום. זה גרם לרשויות המקומיות להיות תלויות במרכז, כי במקרים רבים הן לא יכלו בלי מימון ממשלתי. החוק משנת 1929 תיאר את סוגי הסיוע הפיננסי הציבורי הקשור לאוכלוסיית העיר/מחוז ונתונים אחרים.
חוק השלטון המקומי 1933
כמעט מאה שנים לאחר רפורמה גדולה בשלטון העיר בשנת 1835, נתיב הפיתוח של השלטון המקומי באנגליה נקבע סופית. נתיב זה "סוכם" על ידי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 1933, אשר יכול להיחשב כקוד. המעשה מתאר בצורה די מדויקת ואחידה את הסיבות והאלגוריתם ליצירת יחידות טריטוריאליות חדשות וגופיהן. כמו כן, הוא קובע את המינימום והמקסימום של חברי מועצה ויועצים במועצות שונות, תנאי שירותם של פקידי ציבור, קובע את כללי דיני הבחירות, מסדיר את החלוקה לאזורי בחירה ושאר מרכיבי הבחירות. בנוסף לאמור לעיל, דיווח החוק על תנאי כינוס מועצות ועל פעולותיהן, על יושבי ראש, וועדות וועדות, על פקידים מקומיים (שמספרם הכולל הגיע ל-100 אלף ערב מלחמת העולם השנייה). וזכויותיהם וחובותיהם, על החלטות מנדטוריות מקומיות הנובעות מהמועצות, על תקציבים, על הלוואות, על הקצאות מהשלטון המרכזי, על דרכי הבקרה על פעילות השלטון המקומי על ידי המחלקות המרכזיות וכו' וכו'.
כל מה שבמשך יותר ממאה שנים הוסדר באופן מצבי על ידי חוקי פרלמנט נפרדים, פעולות ממשלתיות, מנהגים ומנהגים, אוחד בחוק מ-1933. הבהירות הוכנסה למערכת, ואחריה ביטול כל מה מיושן ולא הולם בהתבסס על ניסיון ותרגול קודמים.
חוק הבחירה 1945
חוק הבחירה שהתקבל ב-1945 יכול להיחשב כניצחון של הלייבור. זכות הבחירה הורחבה למועצות המחוז, העיר והקהילה. כעת לא רק אזרחים ששילמו מיסים מקומיים יכלו להצביע, אלא גם מספר קטגוריות אחרות של תושבים שמתאימות לדרישת התושבות, שעמדה אז על 12 חודשים. כתוצאה מאימוץ מעשה זה גדל מספר המצביעים בשבעה מיליון, מה שהוביל לניצחון מפלגת הלייבור בבחירות בנובמבר 1945.
אם אתה מבחין בטעות בטקסט, אנא סמן אותה והקש Ctrl+Enter
שלח את העבודה הטובה שלך במאגר הידע הוא פשוט. השתמש בטופס למטה
סטודנטים, סטודנטים לתארים מתקדמים, מדענים צעירים המשתמשים בבסיס הידע בלימודיהם ובעבודתם יהיו אסירי תודה לכם.
מתארח בכתובת http://www.allbest.ru
מבוא
בריטניה נחשבת למקום הולדתו של החוקתיות: כאן עלו רעיונות על הסדר החוקתי כמערכת של ממשל מוגבל, וכן הופיעו המעשים והמוסדות המשפטיים הראשונים שהגבילו את כוחו של המונרך. עם זאת, עד כה אין למדינה חוקה במובן המקובל כיום: אין מסמך אחד בעל הכוח המשפטי הגבוה ביותר.
משפטנים אנגלים מאפיינים את החוקה של הממלכה המאוחדת של בריטניה כבלתי כתובה, תוך שימת דגש על התכונה העיקרית שלה - הימצאות בה מקורות משפט בעל פה (מנהגים חוקתיים). יחד עם זאת, מספר המקורות הכולל של החוקה הבריטית הוא עצום. לא ניתן לחשב אותו במדויק. לכולם יש אותו דבר כוח משפטיולשנות באותו סדר כמו מקורות שאר ענפי המשפט.
הנסיבות האחרונות אומרות שהחוקה האנגלית גמישה מבחינת האופן שבו היא משתנה. עם זאת, גמישות אינה אומרת חוסר היציבות שלה. השמרנות הבריטית המפורסמת היא ערובה יעילה ליציבותה של החוקה הבריטית. יחד עם זאת, האפשרות ליצור, לשנות ולבטל נורמות משפטיות על ידי בתי המשפט מבטיחה התאמה מהירה של הוראות חוקתיות לתנאי החיים המשתנים.
המאפיינים המתוארים של החוקה הבריטית מאפשרים לנו לקבוע כי במדינה זו יש רק חוקה חומרית. אין כאן חוקה רשמית.
1. מאפייני החוקה ומקורות המשפט החוקתי בבריטניה
בניגוד למדינות אחרות, שבהן החוקה הכתובה הנוכחית מגדירה בבירור את נושא המשפט החוקתי, בבריטניה אין הבחנה מדעית למהדרין בין החוקה לכל חוק אחר.
המאפיינים הבולטים של החוקה הבריטית הם כי:
1. החוקה הבריטית זהה עבור הממלכה המאוחדת של אנגליה, וויילס, סקוטלנד וצפון אירלנד;
2. החוקה הבריטית אינה כתובה. היעדר טקסט כתוב אחד מאפשר לנו לדבר על שלושה מרכיבים של החוקה הבריטית: חוק החוק; המשפט המקובל (Common Law); כנסים חוקתיים. בהתאם לכך, מקורות הנורמות החוקתיות הם: חוקים; תקדימים שיפוטיים; הסכמים חוקתיים. ההשפעה הכללית על היווצרותם של מקורות אלו הייתה ומופעלת מעבודותיהם של עורכי דין סמכותיים;
3. חוקת בריטניה היא חוקה "גמישה", שכן במשפט האנגלי אין הבחנה בין חוק "חוקתי" ו"נוכחי". קיים נוהל כללי לאימוץ ולתיקון של חוקים פרלמנטריים, אשר אינם ניתנים לתיקון על ידי בתי המשפט או להכריזו כבלתי חוקתי.
החוקה הבריטית מורכבת מארבע קטגוריות של מקורות:
Ш חוק - מעשה (חוק) שאומץ על ידי שני בתי הפרלמנט בהתאם לנוהל שנקבע לכך וחתום על ידי ראש המדינה - המלך. רק מעשים מסוימים המהווים חלק מהחוקה הבריטית (לדוגמה, ה- Magna Carta של 1215) אומצו בצורה שונה. לכל החוקים (בניגוד לארה"ב הם נקראים כאן רשמית אקטים) יש אותו תוקף משפטי (לכן, בפרט, בבריטניה אין מוסד לביקורת חוקתית). עם זאת, נהוג לכלול רק כמה חוקים בין המעשים החוקתיים: המגנה כרטה הנ"ל (היא הסדירה מספר סוגיות של היחסים בין המלוכה לנתינים, בעיקר האצולה). Habeas Corpus Act 1679 (הוא סיפק כמה ערובות שיפוטיות לחירות אישית), מגילת הזכויות 1679, חוק הירושה (1701), איחוד עם סקוטלנד (1706), הפרלמנט (1911 ו-1949). ), על בית הנבחרים (1978) ), על ייצוג עממי, שהסדיר את נושאי זכות הבחירה (היו כמה כאלה). מספר פעולות על זכויות אזרח, פעולות על שרי הכתר, על שלטון מקומי (המעשה האחרון אומץ ב-1985), אם כי באנגליה, לפי המסורת, מתייחסים לרוב לכללי השלטון העצמי המקומי לא כחוקתיים, אלא כמשפט מנהלי. עם זאת, המשפט החוקתי והמנהלי נחשב בדרך כלל כענף אחד. חלק מהכותבים מונים כמה עשרות מעשים חוקתיים, בעוד שאחרים, בהתחשב בכמה הוראות חוקתיות במעשים הנוגעים לענפי משפט אחרים, מדברים על כמעט שלוש וחצי מאות חוקים כאלה. למעשה, מעשים רבים מימי הביניים ומאוחר יותר, אף שפורסמו כמסמכים חוקתיים, אינם תקפים: הוראותיהם נקלטו או בוטלו במסמכים מאוחרים יותר.
Ø תקדים שיפוטי - מדובר בהחלטות בנושאים חוקתיים של מה שנקרא בתי המשפט הגבוהים (בית משפט לערעורים. בג"ץ וכו'), המפרסמים את החלטותיהם, המחייבות במקרים דומים. החלטות בתי המשפט עשויות להתבסס על חוקים ותקדימים שיפוטיים קודמים (זה חל על מה שמכונה בתי המשפט המלכותיים הכלליים של וסטמינסטר). לפיכך, מכלול התקדימים כאמור קיבל את שם המשפט המקובל; הוא מכיל גם תקדימים בעלי משמעות חוקתית. החלטות בתי המשפט יכולות להתבסס על נורמות מוסריות ואתיות המתקנות נורמות משפטיות "בלתי הוגנות" (הדבר חל על בתי המשפט של הקנצלרית, ונקרא "צדק"). יש לה גם נורמות חוקתיות, אם כי יש מעט מאוד מהן. נכון להיום, שני הענפים הללו של החלטות שיפוטיות משולבים בשם הכללי של הפסיקה. תקדימים שיפוטיים מסדירים בעיקר נושאים הקשורים לזכויות הכתר, וכן כמה זכויות של אזרחים (נתינים).
Ш מנהגים חוקתיים (הם נקראים גם נורמות מוסכמות, הסכמים) התפתחו בפעילות המעשית של הגופים הגבוהים ביותר של המדינה (לא בתי המשפט). מנהגים חוקתיים משמעותיים יותר מתקדימים שיפוטיים (המנהגים קובעים, למשל, את אי השימוש של המונרך בזכות הווטו, הליך הרכבת הממשלה, קיומו ותפקידו של הקבינט, מעמד השרים).
• מקורות דוקטרינריים הם דעותיהם של חוקרי משפט בולטים בסוגיות של משפט חוקתי. אליהם פונים הפרלמנט, כמו גם לבתי המשפט במקרה של פערים ברגולציה החוקתית.
2. ממשלת בריטניה
בבריטניה, עקרון הפרדת הרשויות אינו פועל במתכונתו הקלאסית, לפיה סמכויות חקיקה, ביצוע ושפיטה מופעלות על ידי גופי מדינה שונים. הן פורמלית והן למעשה, אין הפרדת רשויות כה קפדנית. המלוכה תמיד הייתה ונשארה חלק מכל אחת מענפי הממשל: ממשלת הוד מלכותה; שרי הוד מלכותה; חתימה מלכותית על השטר; שופטי הוד מלכותה; כתב אישום שיפוטי בשם המלך.
תכונות של עקרון הפרדת הרשויות באות לידי ביטוי לא רק בעמדת המונרך במערכת הגופים הממלכתיים, אלא גם בעובדה ש:
א) חברי הממשלה הם חברים בגוף המחוקק ויש להם גם סמכות להוציא פעולות חקיקה מואצלת. הלורד צ'נצלר הוא גם חבר בקבינט, יושב ראש בית הלורדים וגם נשיא בית המשפט לערעורים;
ב) בית הלורדים הוא לא רק הלשכה השנייה של הפרלמנט, אלא גם בית המשפט העליון לערעורים בבריטניה הגדולה;
ג) המועצה החסית - גוף מייעץ ומבצע תחת המונרך - המיוצגת על ידי הוועדה השיפוטית שלה, היא הסמכות העליונה לדון בערעורים על החלטות של בתי משפט כנסייה ובתי דין רפואיים. יש לו גם סמכות שיפוט מיוחדת להביע את דעתו בשאלות משפטיות בקשר לערעור של המונרך.
נכון לעכשיו, הפרלמנט הבריטי מורכב מהמונרך ושני חדרים: בית הנבחרים ובית הלורדים. הבית התחתון - בית הנבחרים - הוא גוף מייצג כלל ארצי, הנבחר במקביל לחמש שנים לפי שיטת הרוב. הדובר מנהל את הלשכה. תפקיד חשובועדות פרלמנטריות משחקות בעבודת הלשכה.
בית הלורדים הוא הבית העליון של הפרלמנט האנגלי. נכון לעכשיו, הלשכה נמצאת במצב של רפורמה משמעותית. התקבל חוק לביטול חברותם של עמיתים תורשתיים בה.
הפונקציות, התפקידים והסמכויות של החדרים שונים. את התפקיד המשמעותי ביותר בתהליך החקיקה ובהפעלת השליטה הפרלמנטרית ממלא בית הנבחרים. רק היא יכולה להביע חוסר אמון בממשלה. ניתן לתאר את בית הלורדים כבית עליון חלש: במקרה של אי הסכמה עם הצעת חוק שהתקבלה בבית התחתון, הוא יכול רק לעכב את קבלתה, שכן לבית הנבחרים יש זכות להתגבר על ביטויי הבית העליון.
לרשות המבצעת הבריטית יש מבנה מורכב. למדינה יש ממשלה, הכוללת את ראש הממשלה וכ-100 שרים. הממשלה אף פעם לא מתכנסת בישיבה. הקבינט פועל במסגרת הממשלה - אספת שרים קטנה בהרבה (כ-20). הקבינט הוא זה שמקבל את כל ההחלטות בשם הממשלה.
מערכת המשפט בבריטניה מורכבת מאוד. למעשה, שלוש מערכות משפט מתקיימות במקביל במדינה: אנגליה ווילס, סקוטלנד וצפון אירלנד. יחד עם זאת, רק בית הלורדים והמועצה החסית (גוף קולגיאלי הפועל באופן מסורתי תחת המלוכה ומוקם על ידי המונרך, בנוסף לסמכויות השיפוטיות, ממלא תפקידי ייעוץ תחת המונרך) הם רק מקרים חופשיים הפועלים ברחבי המדינה מדינה.
המבנה הטריטוריאלי של בריטניה הוא אוניטרי. מבחינה היסטורית, הממלכה המאוחדת של בריטניה הגדולה וצפון אירלנד מורכבת מארבעה אזורים: אנגליה, וויילס, סקוטלנד וצפון אירלנד.
החלוקה הפוליטית והמנהלית של האזורים שונה. אנגליה ווילס מחולקות למחוזות, המחוזות באנגליה מחולקים למחוזות מינהליים, והמחוזות מחולקים לקהילות (פרישים). המחוזות של וויילס מחולקים ישירות לקהילות. צפון אירלנד מורכבת ממחוזות, הם מורכבים ממחוזות, ומחוזות מורכבים מקהילות. סקוטלנד מחולקת טריטוריאלית למחוזות, המורכבים מקהילות.
לרוב היחידות המקומיות יש רשויות מקומיות. מדובר קודם כל במועצות הנבחרות ישירות על ידי האוכלוסייה. כל מועצה בוחרת מדי שנה יו"ר מבין חבריה וכן ועדות שאצלן מואצלות רבות מסמכויות המועצה והמבצעות פעילות ביצועית. כתוצאה מכך, אין גופים מבצעים מיוחדים של השלטון המקומי בבריטניה. גם פקידים שמונו על ידי השלטון המרכזי ומפעילים את השלטון המקומי נעדרים. סמכות הרשויות המקומיות היא מסורתית, אך בפועל קיימים קשיים בסוגיית הבידול שלה בין רשויות מקומיות ברמות שונות.
לבירת הממלכה המאוחדת, לונדון, יש מעמד מיוחד. יחד עם הפרברים שמסביב, הוא יוצר קונגלומרט אחד בשם לונדון רבתי. כיום, הגופים המנהלים של לונדון רבתי הם האספה וראש העיר, המורכבים מ-25 צירים, הנבחרים ישירות על ידי אוכלוסיית הבירה.
הממלכה המאוחדת מחזיקה גם בשטחים מבודדים ותלויים, אשר, עם זאת, אינם נחשבים כחלקים ממנה.
שטחי האי הם האי מאן ואיי תעלת למאנש השייכים לאנגליה מאז התקופה הפיאודלית. הם תחומי "כתר" וכפופים לריבונותה של הממלכה המאוחדת. לאיים יש גופים משלהם, אבל הפרלמנט האנגלי מחוקק חוקים בנושאי הגנה, יחסי חוץ ומכס.
טריטוריות תלויות הן מושבות לשעבר של בריטניה הגדולה ששמרו על קשר מדינה-משפטי איתה. לכל מושבה יש פרלמנט משלה, אך היא אינה מחליטה בנושאי ביטחון.
3. המעמד המשפטי של הפרט בבריטניה
להסדרה המשפטית של אזרחות בבריטניה יש מאפיינים משלה. הדבר נובע היסטורית ממקומה של הפסיקה במערכת המשפט של המדינה וחוק המעצמה הקולוניאלית הגדולה ביותר, לאחר קריסתה נוצר חבר העמים, אשר השפיע על הסדרת נושאי האזרחות המסורתיים עבור מדינות אחרות.
על פי חוק 1981 מס. הקטגוריות הבאות של אזרחות מבוססות בבריטניה:
1. אזרחי הממלכה המאוחדת של בריטניה הגדולה וצפון אירלנד (בריטי).
2. אזרחי הטריטוריות התלויות הבריטיות.
3. אזרחי הטריטוריות הבריטיות שמעבר לים (בריטי Oversears.)
מעמד מיוחד ניתן עבור:
1) אנשים תחת הגנה בריטית (אנשים מוגנים בריטים);
2) אנשים המתגוררים במדינות שלישיות והיה להם אזרחות בריטית לפי חוק 1948, אך איבדו אותה עקב אימוץ חוקי האזרחות במדינות מגוריהם הקבועים (בעיקר מתגוררים בסרי לנקה, הודו, פקיסטן).
1. אזרחי הממלכה המאוחדת של בריטניה הגדולה וצפון אירלנד מהווים את הקטגוריה העיקרית של אזרחים בעלי כל הזכויות והחירויות, ומעל לכל, הזכות להיכנס ולצאת בחופשיות מהמדינה.
דרכים לרכישת אזרחות:
1) מלידה;
2) לפי מוצא;
3) על ידי התאזרחות.
במקרה של נישואין לאזרח בריטי, החוק קובע דרישות פחותות למי שמעוניין לרכוש אזרחות באמצעות התאזרחות.
4) לרכוש אזרחות באמצעות רישום:
1. קטינים שנולדו בבריטניה ומחוצה לה, אך אינם הופכים לאזרחים בריטיים מסיבות שונות, אך זכאים לכך על פי חוק;
2. מבוגרים שהם אזרחי הטריטוריות התלויות הבריטיות והטריטוריות שמעבר לים, אנשים תחת הגנה בריטית ותושבים במדינות שלישיות, אך החזיקו באזרחות בריטית לפי חוק הלאומיות 1948.
אובדן האזרחות מתרחש בשני אופנים:
1. על ידי ויתור על אזרחות;
2. כתוצאה משלילת אזרחות.
2. אזרחות של הטריטוריות התלויות הבריטיות היא קשר משפטי ספציפי עבור אנשים המתגוררים במספר מושבות בריטיות לשעבר. חוק זה אינו קובע את הזכות להיכנס בחופשיות לשטחה של בריטניה, אך מאפשר בהליך פשוט (בסדר הרישום) לקבל אזרחות של הממלכה המאוחדת של בריטניה הגדולה וצפון אירלנד.
3. אזרחות בטריטוריות הבריטיות מעבר לים היא מעמד חוקי זמני עבור אנשים שלא רכשו אזרחות בריטית או אזרחות בטריטוריות התלויות הבריטיות לפני ינואר 1983.
אנשים מוגנים בריטים עשויים להיות אזרחים של מושבות או טריטוריות בריטיות לשעבר תחת חסות בריטית, אשר בהתאם לחוק הלאומיות 1981. ועל בסיס הצו במועצה לפי החלטת המלך מוכרזים כאנשים תחת הגנה בריטית. מעמד חוקי זה מאפשר לך לרכוש אזרחות בריטית באמצעות רישום.
להבנה הבריטית של זכויות אדם יש שני מאפיינים עיקריים:
1) זכויותיו המשפטיות של אדם הן שאר חירויותיו לאחר שהן התגבשו בחוק ובפרקטיקה של אכיפת החוק;
2) העיקר במוסד זכויות האדם הוא קביעה בלתי פורמלית של רשימתם הרחבה בחוק, ואמצעים שיפוטיים וחוץ-משפטיים יעילים להגנתם.
בחוק החוקתי הבריטי אין סיווג אחד של זכויות וחירויות האזרחים. החלוקה המסורתית של מזומנים, זכויות וחירויות פוליטיות, כלכליות וחברתיות חלה בבריטניה עם הסתייגויות. עבור הבריטים, זכויות וחירויות הן קודם כל זכויות הפרט המוגבלות על ידי המדינה מכוח חוזה חברתי ונובעות מהעיקרון: כל אחד יכול לעשות מה שלא אסור לפי הנורמות המשפטיות.
חירותו של הפרט בהבנת הבריטים פירושה הזכות לא להיות נתון למאסר, מעצר או כל הגבלה פיזית אחרת של חירות ללא עילות משפטיות ראויות וערבויות נגד שרירותיות.
הבסיס להגנה על זכויות האזרחים מפני שרירותיות הוא:
1) זכותו של העצור לברר את הסיבות למעצרו ולדרוש מהשופט לבדוק אותן תוך 24 שעות;
4) הזכות לבית דין רגיל, ולא לבית דין יוצא דופן או מיוחד.
חופש אישי פירושו לא רק חסינות אישית, אלא גם חופש חיים פרטיים. מושג זה כולל סודיות התכתבות ושיחות טלפון; הגנה מפני אמצעי שליטה אלקטרוניים על החיים האישיים; חופש מצפון ודת.
זכויות סוציאליות פותחו ועוגנו בחקיקה רק כמוצא אחרון. ביניהם בולטים: הזכות לשכר שווה עבור עבודה שווה; הזכות למנוחה, הזכות לביטוח לאומי; הזכות לחינוך; הזכות לבריאות וכו'.
אזרחות המלך החוקה הבריטית
סיכום
בסיום עבודה זו ניתן להסיק מספר מסקנות:
I. מאפיינים אופייניים של החוקה הבריטית:
1. זהה לממלכה המאוחדת של אנגליה, וויילס, סקוטלנד וצפון אירלנד;
2. זה לא כתוב. ישנם שלושה מרכיבים של החוקה הבריטית:
· חוק סטטוטורי;
· המשפט המקובל;
· הסכמים חוקתיים.
3. זוהי חוקה "גמישה". יש לה נוהל כללי לאימוץ ולתיקון של חוקים פרלמנטריים, אשר אינם ניתנים לביקורת על ידי בתי המשפט או להכריז כבלתי חוקתי.
II. מקורות החוקה הבריטית: חוקים, מנהגים חוקתיים, תקדימים שיפוטיים ומקורות דוקטריניים.
III. בבריטניה, עקרון הפרדת הרשויות אינו פועל במתכונתו הקלאסית, לפיה הסמכויות המחוקקות, המבצעות והשופטות מופעלות על ידי גופי מדינה שונים. המלך תמיד היה ונשאר חלק מכל אחת מענפי הממשל.
בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה
1. משפט חוקתי של מדינות זרות: ספר לימוד לאוניברסיטאות / אד. ed. חבר מקביל RAS, פרופ. M.V. Baglaia, D.Yu. נ., פרופ. יו.אי. לייבו וד.יו. נ., פרופ. ל.מ. אנטין. - מ.: נורמה, 2004. - 832s.
2. חוק חוקתי של מדינות זרות: ספר לימוד / Chirkin V.E - "Jurist", 1997. - 568s.
3. שסטקובה ק.ד. חוק חוקתי של מדינות זרות.: פרוק. קצבה.- מ.: הוצאת ריאור, 2004.
4. Alabastrova I.A. משפט חוקתי של מדינות זרות: קורס הרצאות.- מ.: יוראית-מ, 2002.
5. משפט חוקתי של מדינות זרות / O.V. Afa-K64 Nasieva, E.V. קולסניקוב, ג.נ. קומקובה, A.V. מלקו; מתחת לסך הכל ed. ד.י. נ., פרופ. אָב. מלקו. - מ.: נורמה, 2004. - 320s.
מתארח ב- Allbest.ru
מסמכים דומים
עקרון הפרדת הרשויות, מושג ותכונות. מערכת ממשלתית הפדרציה הרוסית. רשויות חקיקה. המאפיין הספציפי העיקרי של הפרקליטות. הבעיה של יישום עקרון הפרדת הרשויות בחוקת הפדרציה הרוסית.
תקציר, נוסף 08/01/2010
מאפיינים היסטוריים של התפתחות ה"חוקה" הבריטית אינם עיקרון ברור של הפרדת רשויות. יסודות מעמדו החוקתי של הפרט: זכויות, חירויות וחובות של אדם. המבנה הטריטוריאלי של בריטניה הגדולה. משרדי ממשלה.
עבודת קודש, נוספה 21/07/2011
השתקפות של עקרון הפרדת הרשויות ומנגנון מערכת האיזונים והבלמים בחוקת הפדרציה הרוסית ובחוקת ארה"ב. גיבוש ופיתוח השיטה החוקתית, הקובעת את הוראות היסוד של שלטון החוק. זכויות וחירויות דמוקרטיות.
עבודת קודש, נוספה 04/11/2016
זרועות כוח המדינה וגופם, אחדות ואינטראקציה. הפרדת רשויות כבסיס לסדר החוקתי. הרעיון והמאפיינים של עקרון ה"בלמים והאיזונים". קורלציה בין עקרון הפרדת הרשויות לבין מערכת זו במדינה.
עבודת לימוד, התווספה 17/11/2014
מאפיינים ומקורות אופייניים של החוקה הבריטית. מעמדו החוקתי והמשפטי של הפרט. מפלגות פוליטיות ומערכת מפלגות. מערכת הרשויות הציבוריות. סוגי מקורות של החוקה הבריטית.
עבודת בקרה, נוסף 08/03/2007
שורשים היסטוריים ומשפטיים של עקרון הפרדת הרשויות. התוכן העיקרי של עקרון הפרדת הרשויות. הפרקטיקה של יישום עקרון הפרדת הרשויות. עקרון הפרדת הרשויות בדוגמה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.
עבודת קודש, נוספה 02/06/2007
הרעיון ומהותה של החוקה במדינות שונות. מאפייני החוקה והמערכת המשפטית של הרפובליקה הצרפתית ובריטניה הגדולה, מעמד הנשיא והמלך. הפרלמנט והממשלה בצרפת ובבריטניה: סדר היווצרות, סמכויות.
עבודת קודש, נוספה 01/06/2011
יסודות היסטוריים ומשפטיים ויישום עקרון הפרדת הרשויות בפדרציה הרוסית וברפובליקה של בשקורטוסטאן. נשיא, סמכות מבצעת, מחוקקת ומשפטית, פרקליטות במערכת הפרדת הרשויות; תפקיד השלטון המקומי.
עבודת גמר, נוספה 14/10/2010
התפתחות היסטורית של עקרון הפרדת הרשויות, מאפייני יישומו ברוסיה המודרנית על פי חוקת 1993. גופים ממלכתיים שתפקידיהם מוגדרים בחוקה. סוגי הפרדת רשויות בנושאי הפדרציה הרוסית.
עבודת קודש, התווסף 04/02/2016
היסטוריה של החוקה היפנית. המבנה והמאפיינים של החוקה של 1947. זכויות, חירויות וחובות של אזרחים. מערכת הגופים הממלכתיים. בסיס דמוקרטי להבטחת עקרון הפרדת הרשויות. עקרון הריבונות העממית.
המערכת הפוליטית הבריטית היא, במובן מסוים, תופעה מורכבת. עם זאת, הגורם החשוב ביותר להבנת טבעו הוא יסודות ואי-שינוי. הסיבות עשויות להיות מוסברות בעובדה שלבריטניה הגדולה לא הייתה הזדמנות לחוות תהפוכות מהפכניות, כפי שקרה במדינות רבות אחרות. למדינה כמעט מעולם לא היו פלישות מבחוץ, למעט בתקופות עתיקות מאוד. מישהו אולי זוכר את האנגלית מלחמת אזרחים(1642-1651), אך התוצאה החוקתית העיקרית שלו - ביטול המלוכה - נמשכה רק 11 שנים. בשנת 1688, הנקראת גם "חסרת דם", היא הפיכה קלאסית או הפיכה, שהביאה להפלתו של ג'יימס השני סטיוארט ולהצטרפותו של ויליאם מאורנג'.
המערכת הפוליטית הבריטית היא דמוקרטית, מונרכיה חוקתית. היא מבוססת על השיטה הפרלמנטרית הדמוקרטית המכונה ווסטמינסטר (מתוך ארמון וסטמינסטר, מקום מושבו של הפרלמנט הבריטי).
אפשר לומר שבריטניה (יחד עם ניו זילנד וישראל) היא מדינה ייחודית. אין לה חוקה כתובה רשמית מאוחדת. במקום זאת, הוא מבוסס על סדרה של מסמכים היסטוריים, שיטות פוליטיות ומשפטיות מסורתיות, המכונות ביחד המשפט המקובל האנגלי. מסמכים חוקתיים מרכזיים: Magna Carta, עתירת זכויות, מגילת זכויות, חוק הירושה.
תאריך מפתח באבולוציה לקראת דמוקרטיה היה 1215, כאשר המלך ג'ון חסר הקרקע חתם על ה- Magna Carta, שהקים מבנה חדש כוח פוליטי. זה הפך למסמך הראשון שהגביל את זכויותיו וסמכויותיו של המלך והגן על זכויות היתר של הברונים הפיאודליים.
נכון לעכשיו, הוד מלכותה המלכה אליזבת השנייה, מונרך תורשתי, היא ראש המדינה של הממלכה המאוחדת של בריטניה הגדולה. המלך, בהתאם לחוק הירושה משנת 1701, שייך לכנסיית אנגליה, והוא גם ראש המדינה של מושבות בריטיות רבות לשעבר.
למרות שהמערכת הפוליטית של בריטניה הגדולה מנוהלת על ידי מונרכיה, סמכויותיו של האדם השולט, כפי שמכתיבה המסורת, מוגבלות לתפקידים טקסיים. עם זאת, למרות העובדה שהיא למעשה אינה לוקחת חלק ישיר בעבודת הממשלה, הכתר נותר המקור שהוא הכוח הביצועי הסופי. סמכויות אלו ידועות בשם "הפררוגטיבה המלכותית" וניתן להפעיל אותן בנסיבות רבות, חלקן הן מינוי ופיטוריו של ראש הממשלה, פיזור הפרלמנט. למלך יש את הכוח אפילו להכריז מלחמה (או שלום). ניתן להאציל את "הפררוגטיבה המלכותית" ישירות מטעם הכתר או למסור לשרים, פקידים.
למעשה, למשפחת המלוכה יש השפעה נסתרת מסוימת על בכירים, במיוחד המלך והנסיך מוויילס (יורש זכר), יכולים לפנות לדיון בנושאי חקיקה אם הם משפיעים על האינטרסים האישיים שלהם, ולתקן אותם.
בראש ממשלת בריטניה עומד ראש הממשלה. הוא חייב להיות חבר ולהקים ממשלה בתמיכת המבנה הזה. בפועל, המשמעות היא שהמפלגה בעלת הרוב המוחלט של המושבים בבית הנבחרים ממונה על ידי ראש הממשלה. לאחר מכן הוא בוחר את השרים לקבינט שלו, המהווה את הרשות המבצעת של הממשלה.
המערכת הפוליטית הקלאסית של בריטניה מיוצגת על ידי שלוש זרועות ממשל:
מבצעת - קבינט השרים, מנהל המדינה ומציע חוקים חדשים.
גוף מחוקק שעושה חוקים.
הרשות השופטת היא בתי המשפט והשופטים שמבטיחים שכולם מצייתים לחוקים.
כל השרים בממשלה חברים בבית המחוקקים, וכמה שופטים בכירים יושבים בבית הלורדים. פורמלית, ראש הממשלה הוא ראש מערכת המשפט. זוהי המחשה ברורה לכמה פרגמטית וגמישה המערכת הפוליטית בבריטניה.
הפרלמנט, המורכב מהבית העליון (הלורדים) והבית התחתון (Commons), הוא הגוף המחוקק של ממשלת בריטניה.
במאה העשרים. באנגליה נשמרת מערכת דו-מפלגתית, שעיקרה בדומיננטיות של הבחירות של שתי המפלגות המרכזיות. האמצעי העיקרי לשימור שיטת שתי המפלגות היא שיטת הבחירות, המבוססת על עיקרון בחירת סגן אחד מכל מחוז בחירה. כתוצאה מכך, נציגי מפלגות קטנות נמצאים בנחיתות, קשה להם לקבל מקום בפרלמנט. עד 1923, המפלגות העיקריות באנגליה היו השמרנים והליברלים:
- המפלגה השמרנית התגבשה מבחינה ארגונית באמצע המאה ה-19. מבוסס על מפלגת הטורי. כיום מייצג את האינטרסים של בעלים תעשייתיים ופיננסיים גדולים;
- המפלגה הליברלית, המבוססת על מעמד הביניים, הוקמה גם היא באמצע המאה ה-19, על בסיס המפלגה הוויגית. איבד בהדרגה את הבסיס החברתי שלה ואיבד עמדות פוליטיות. מאז 1923 תפסה את מקומה מפלגת הלייבור - אחת המפלגות המובילות של האינטרנציונל הסוציאליסטי, שקמה בעקבות עליית התנועה הסוציאל-דמוקרטית האירופית והופעת קבוצות וארגונים סוציאליסטים באנגליה.
2. ראש המדינה בבריטניה הוא המלך (המלכה). הוא נחשב לבעל הכוח הביצועי העליון, לראש מערכת המשפט, למפקד העליון של הצבא, לראש החילוני של הכנסייה האנגליקנית. המלך הבריטי שומר רשמית על הזכות לפזר את הפרלמנט ולמנות ראש ממשלה וכו'. למלך יש את הזכות לדחות סופית את החוק - וטו מוחלט, אבל כבר כמעט שלוש מאות שנה זכות זו לא יושמה. לפיכך, כוחו של הכתר מוסתר.
3. הגוף המחוקק העליון הוא הפרלמנט, המורכב מהמלך, בית הלורדים ובית הנבחרים.
יוזמת חקיקה מבוצעת כמעט כולה על ידי הממשלה.
התפתחות המערכת הפוליטית של בריטניה במאה העשרים. הוא לחזק את הכוח המבצע.
למעשה, מאז תחילת המאה ה- XVIII. הגוף הביצועי העליון הוא קבינט השרים, אשר מרכז בידיו את כל הסמכויות החשובות ביותר ליישום מדיניות פנים וחוץ.
הגוף השיפוטי המרכזי הגבוה ביותר הוא בית המשפט העליון לצדק, הכולל:
- בג"ץ (הדן בסכסוכים אזרחיים);
- Crown Court (המתמחה בעניינים פליליים);
- בית משפט לערעורים.
בית המשפט העליון בבריטניה הוא בית הלורדים. זהו בית המשפט לערעורים ובית המשפט קמא לעמיתים הנאשמים בעבירות פליליות.
4. המלך (או המלכה) נחשב למפקד העליון של צבא בריטניה הגדולה. ראש הממשלה וקבינט השרים אחראים על הכנת המדינה למלחמה ולמצב הכוחות המזוינים. ההנהגה העליונה של הכוחות המזוינים מתבצעת על ידי ועדת ההגנה ומדיניות החוץ.
5. הגוף הנבחר של שלטון עצמי מקומי בכל היחידות המנהליות-טריטוריאליות של בריטניה הגדולה (למעט קהילות דלילות אוכלוסיות) הוא המועצה.
48. המגמות העיקריות בהתפתחות מנגנון המדינה של בריטניה הגדולה במאה העשרים. רפורמות בבחירות.
1. מערכת מפלגות בבריטניה:
בָּסִיס מערכת פוליטיתהפך למערכת דו-מפלגתית. נושאי העימותים השתנו, ובהתאם, תוכנו של העימות הבין-מפלגתי. בבחירות התמודדו שתי מפלגות עיקריות - השמרנים והליברלים. במאה ה-20 (XX), המפלגה השמרנית שמרה על עמדתה. השמרנים הם חסידי כלכלת שוק, תומכים בחיזוק היוזמה הפרטית ותומכים בצמצום הסיוע הסוציאלי הממלכתי. במאה ה-20 עמד צ'רצ'יל בראש השמרנים. בשמו ובמפלגה השמרנית קשורים ההישגים של בריטניה במדיניות החוץ. בשנות ה-20 הפכה מפלגת הלייבור למפלגה עממית המונית. המפלגה היא בעצם עם סוציאליסטי (אזרחות רחבה של הכלכלה, מיסוי מוגבר לעשירים וכן תוכניות חברתיות רחבות). מלחמה רחבה במאה ה-20 (XX) התפתחה בין השמרנים ללייבור. בתחילת המאות ה-20 וה-21, מפלגת הלייבור הייתה בשלטון בבריטניה הגדולה. תכונה חשובההמערכת הדו-מפלגתית של בריטניה היא שהכוחות הפוליטיים מקבלים את היסודות של הסדר החברתי הקיים. מחליף אחד את השניבשלטון, הם לא מציבים למטרה לתאם שינויים סוציו-אקונומיים ופוליטיים.
2. אבולוציה של הפרלמנט
הפרלמנט בבריטניה במאה ה-20 שמר על המבנה שלו. מספר הצירים השתנה לאורך המאה העשרים.
צירים החלו לעבוד על בסיס מקצועי (החלו לקבל שכר). בית הנבחרים הוקם באמצעות בחירות דמוקרטיות
עד סוף המאה ה-20 (XX), מספר החברים היה יותר מאלף איש, 200-300 לורדים לוקחים חלק אמיתי בעבודה. בית הלורדים נוצר על ידי מינוי על פי הצעת הממשלה, המונרך ממנה עמיתים לחיים לבית העליון של הפרלמנט.
המגמות העיקריות באבולוציה של הפרלמנט במאה ה-20 (XX) היו החשיבות הגוברת של בית הנבחרים, בהשוואה לבית הלורדים:
1) נקבעה העדיפות החקיקתית של בית הנבחרים
2) נקבע הכלל הבא: בית הלורדים מחויב לאשר כל חוק שאומץ על ידי בית הנבחרים בהתאם לתוכנית הבחירות של המפלגה הזוכה. .
3. אבולוציה ממשלתית
המגמה העיקרית בהתפתחות המערכת הפוליטית של בריטניה הגדולה במאה ה-20 (XX) הייתה התחזקות הכוח המבצע, הממשלה. גורם תורם היה מלחמות העולם הראשונה והשנייה. מתקבל חוק להגנת המדינה, אשר במשך כל המלחמה העביר את כל השלטון לידי הממשלה.
כן התקבל חוק על סמכויות החירום של הממשלה. חיזוק עמדות הממשלה התבטא ב:
1. העברת הסמכות המחוקקת לממשלה
2. בשליטה ממשלתית בבית הנבחרים באמצעות מערכת המפלגות
3. תפקיד ראש הממשלה (ראש הממשלה) מקבל מעמד חוקתי עצמאי.
4. תפקיד ראש הממשלה הופך לאדם הראשון של המדינה.
סמכויות ראש הממשלה:
1. קובע את ההרכב האישי של הממשלה
2. על פי הצעת ראש הממשלה, המלך מתמנה לשוות חיים.
3. מתגמל את רוב הפרסים הבריטיים, התארים ועוד.
4. שינוי במעמד החוקי של הכתר
בריטניה שמרה על צורת הממשל שלה - מונרכיה חוקתית.
סמכויות המלך:
1. מינוי ראש הממשלה.
2. הזכות לכנס או לפזר את הפרלמנט
3. הזכות לקבל בברכה את התואר של עמית.
4. הזכות לייעץ לממשלה.
5. הזכות להזהיר את הממשלה
6. המונרך ממלא תפקידים ייצוגיים.
49. המאבק להקמת מדינה גרמנית מאוחדת. חוקת האימפריה הגרמנית 1871. אופי משטר פוליטיגרמניה ב סוף XIXב.
נשלט - הנסיכים, האצולה. צורת הממשל היא MONARCHY.
בצרפת החלה מהפכה בורגנית-דמוקרטית, והיא התפתחה לגרמנית. בתחילת המהפכה עלתה שאלת איחוד המדינה משימה: עליית הבורגנות לשלטון, חיסול הסדר הישן. אבל במהלך המהפכה, הם לא היו ההחלטה של הבורגנים, הם פחדו מהיקפו של הפרולטריון. האסיפה העממית התפזרה, המהפכה הסתיימה ללא פתרון בעיות.התפתחות היחסים הקפיטליסטיים בגרמניה. הצדדים הופכים לבלם בפיתוח המסחר והתעשייה. הדרישה לאחדות. במאה ה-19 הם נאבקו על ההנהגה באגודה. אוסטריה ופרוסיה. פרוסיה - סדרה של מלחמות. ניצחון על דנמרק. מעל אוסטריה. פרוסיה הקימה את הקונפדרציה הצפון גרמנית, בראשות פרוסיה, והתקבלה חוקה. היא כללה חלק ממדינות צפון גרמניה.איחוד גרמניה יצר הזדמנויות לפיתוח תעשייתי מהיר.אך זה לא הוביל לביסוס מוחלט של שלטון הבורגנות. באיחוד תפסה הבורגנות הגרמנית עמדה כפופה.
חוקה 1871
גופים עליונים: קיסרים. תואר הקיסר ניתן למלך הפרוסי. סמכויות נרחבות. היו לו זכויות בלעדיות בתחום יחסי החוץ, הכריז מלחמה וסיים שלום, פיקוד ומינה קנצלר. בית המחוקקים שייך ל"פרלמנט", אך הקיסר יכול היה לשלוט בפעילות. את התפקיד השולט שיחק הבונדסרט, שהיה מורכב מחברים שמונו על ידי המפלגות של מדינות בודדות, נתינים. יו"ר הבונדסרט, הקנצלר, היה מונה על ידי הקיסר. אם דעותיו של הבונדסרט היו חלוקות, אז הצבעתו הייתה מכרעת. הממשלה הקיסרית הייתה מיוצגת באדם אחד - הקנצלר. אין קבינט של שרים, רק ראשי המחלקות האימפריאליות - כניעה. טופס מבנה המדינה- פדרציה.
החוקה הגרמנית.
אי אפשר לקרוא למשטר הזה דמוקרטי (למרות שהייתה זכות בחירה כללית לגברים), כבר מההתחלה שררו במדינה נטיות אנטי-דמוקרטיות, הותר קיום חוקי של מפלגות. ארגונים:
o 1) אסור היה ליצור ולהפעיל חברות במטרה להפיל את המערכת הקיימת באמצעות שיקול דעת סוציאליסטי, קומוניסטי
o 2) למשטרה ניתנה הזכות לסגור עיתונים שקידמו רעיונות אלו, ישיבות.
3) חברות אחרות לא נאסרו, אלא הפכו לשליטת הממשלה, ניתן היה לפרק אותן
4) הממשלה תוכל להנהיג מדינת מצור קטנה
· המשטר הפוליטי של קייזר גרמניה. התהליכים החברתיים-כלכליים המורכבים בנתיב ההיסטוריה של התפתחותה של גרמניה המאוחדת במאה ה-19 השפיעו על השינויים התכופים במשטרה הפוליטי. תפקיד מיוחד בתהליכים אלו מילא הקנצלר שלה (השר-נשיא פרוסיה) או' ביסמרק.
· השנים הראשונות לכהונתו של ביסמרק אופיינו בדומיננטיות של שיטות ואמצעים ליברליים להפעלת כוח המדינה. בתקופה זו, לא רק שהוסרו מחסומים פיאודליים רבים להתפתחות העסקים והמסחר, אלא נוצרה מערכת מפלגתית כלל-אימפריאלית, ארגוני העובדים והעיתונות המפלגתית גדלו.
רפורמת הבחירות של 1918
התפתחות שיטת המדינה של בריטניה הגדולה בתקופה שבין שתי מלחמות העולם מאופיינת במאפיין המרכזי שכבר ידוע לנו: הדמוקרטיה הבורגנית מתפתחת, אך התפתחות זו היא חיצונית גרידא, תוכנה הולך ונשחק, התגובה היא מתחזק, איפה למרות, ואיפה גם בזכות מוסדות בורגניים-דמוקרטיים.
רפורמות זכות הבחירה של 1918 ו-1928 היו בעלות החשיבות הגדולה ביותר.
הרפורמה של 1884 הגדילה משמעותית (שילשה) את מספר המצביעים, אך עדיין שמרה על הכשירות הרכושית (בצורת כשירות דירה). עדיין לא הייתה חלוקה לאזורי בחירה שווים באוכלוסיה (לפחות בקירוב), אותו בוחר יכול היה להצביע במספר אזורי בחירה (שם הייתה לו כשרות רכושית), הבחירות לא התקיימו באותו יום בכל הארץ, אלא נמשכו מספר שבועות .
הרפורמה האלקטורלית של 1918 ביטלה, אם כי לא באופן קיצוני במיוחד, את כל החסרונות הנתעבים הללו. כל גבר שהגיע לגיל הבחירות (21 שנים) והתגורר במחוז הבחירות לפחות 6 חודשים הוכנס לרשימת הבחירות. אבל מי שיש לו דרישת תושבות במחוז אחד וקרקע או נכס אחר במחוז אחר, או שהוא ברשימת הבחירות למחוז בחירה של אוניברסיטאות, רשאי להצביע בשני מחוזות וכך ישמור לו שני קולות (אך לא יותר משניים). הצבעה ביותר משני מחוזות אסורה על פי חוק.
בנושא זכות הבחירה לנשים, הרפורמה לא חרגה מעבר לפשרה מכוערת. זכות בחירה פעילה ניתנה לנשים שהגיעו לגיל 30 ובבעלותן בניין למגורים או תעסוקה (עם הכנסה שנתית של לפחות 5 לירות שטרלינג) או נשואות לאדם העומד בתנאים אלה.
הוקמו אזורי בחירה זהים כך שסגן אחד היוו כ-70,000 תושבים.
הבחירות מתקיימות באותו יום בכל הארץ. בית הנבחרים של 1918 כבר נבחר על בסיס חוק בחירות חדש. מספר המצביעים עלה (במספרים עגולים) מ-8 מיליון ב-1910 ל-21 מיליון, שהסתכמו בכמחצית מהאוכלוסייה.
רפורמת הבחירות של 1928
הצעד הבא נעשה ב-1928, כאשר אישה הושוויה בזכויות הצבעה לגבר על ידי מעשה מיוחד של הפרלמנט. הרפורמה בוצעה על ידי קבינט שמרני, שלא בכדי ציפה לקבל את קולות הבוחרים החדשים בבחירות הבאות. אולם תקוות אלו לא היו מוצדקות. מתוך 4 מיליון הקולות החדשים (בבחירות של 1929 הצביעו כ-26 מיליון מצביעים מול 22 מיליון ב-1924), התברר שרובם בצד של מפלגת העבודה (כ-8.5 מיליון קולות מול 5.5 מיליון ב-1924), אבל הגידול הזה יצר, כפי שאנו כבר יודעים, השפעה קלה מאוד. בפרק הזמן שבין שתי רפורמות בחירות גדולות, ב-1926, הפחית החוק את דרישת המגורים לשלושה חודשים (עבור אלסטר נותרה תקופת ששת החודשים הקודמת).
לאחר הרפורמות של 1926 ו-1928. זכות הבחירה לאנגלית, אם כי לא ממש שווה, אבל מאפשרת להצביע באופן משמעותי ליותר ממחצית האוכלוסייה (בבחירות של 1945 היו 33 מיליון מצביעים, מתוכם 20 מיליון הצביעו), חייבת להיות מוכרת כרחבה למדי, אבל ההצבעה ההמונית הזו כן. לא לייצר תוצאות, הנחוצות להמונים: כל סביבת המדינה הקפיטליסטית, מנגנון המדינה הבורגני בכללותו, היא האויב הגרוע ביותר של זכות הבחירה האוניברסלית. לכך מתווספים האבסורדים של שיטת הבחירות הרוברית, אשר לבדה מסוגלת לעוות את תוצאות ההצבעה, אם לא היו חסרונות אחרים.
היחסים בין בית הנבחרים לבית הלורדים.
לבית הנבחרים, שנבחר על בסיס זכות בחירה רחבה, עדיין יש לצידו את בית הלורדים האוליגרכי הבלתי נבחר, עוין לו ומוכן להתנגד לו ברגע הנכון. היחסים בין הלשכות הקטנות לא יכולים בשום אופן להיחשב כמוסדרים דמוקרטית על ידי המעשה של 1911, והדבר התברר במיוחד כשהלבוריטים התחזקו משנת 1918. בית הלורדים הוא עדיין, כפי שהיה לפני 50 שנה, מצודה של שמרנות . בחד צדדיות זו טמונה התועבה העצומה והברורה למדי. "כאשר ממשלה שמרנית בשלטון, בית הלורדים נותר מת כמעט לחלוטין; אם ממשלה אחרת בשלטון, בית הלורדים מסוגל ליצור עבורו מבוכה מיותרת, ונוטה להשתמש בכל סמכויותיו שנותרו לו על ידי מכוח חוק הפרלמנט, לעשות את הקשיים הגדולים ביותר של הממשלה. הסמכויות הללו הן בכל זאת משמעותיות: בית הלורדים יכול לדחות בשנתיים כל צעד ממשלתי שיש בו התנגדות, ומזמן ניתן היה לחזות שהוא בהחלט ינצל את ההזדמנות הזו אם המעבדים היו בשלטון: "במוקדם או במאוחר התנגשות עם הממשלה הסוציאליסטית בלתי נמנעת." בית הלורדים לא יכול לערער על הצעות חוק פיננסיות שעברו את הוועדה, אבל מעולם לא היה מקרה עד כה של יו"ר הנבחרים שהכריז על הצעת חוק פיננסית שאינה באמת פיננסית ואינה תואמת את הכישורים (המאוד מדויקים) של הוועדה. מעשה 1911. לפיכך, "למרות שבית הלורדים איבד רשמית את זכות הווטו, בעצם הוא שמר עליה. ניתן אפילו לומר שכוחו על הכספים נשמר בעקיפין, שכן כל מידה גדולה בתחום השיקום החברתי היא בעצם שטר חלוקה מחדש של הכנסה, והכוח לעכב את יישומו יש כוח פיננסי בעל אופי ניכר מאוד".
הפרלמנט והממשלה.
חיזוק כוח הממשלה. היחסים בין הפרלמנט לממשלה התפתחו לאחר מלחמת העולם הראשונה באותו קו של שליטה מעשית הולכת וגוברת של הממשלה. אם זו ממשלה שמרנית, היא שולטת לא רק בבית הנבחרים, אלא גם בבית הלורדים. אם מדובר בממשלת לייבור המבוססת על רוב של הלייבור בבית הנבחרים (כמו לאחר בחירות 1945), היא נאלצת להתחשבן עם בית הלורדים, אך בשום אופן לא עם בית הנבחרים.
כדי לחזק ולהרחיב את כוחה ולהשתחרר מכל שליטה מלאה של בית הנבחרים, הממשלה מנצלת כל הזדמנות: מלחמה, קשיים פנימיים, תנאים חיצוניים סבוכים. חקיקה מואצלת הופכת לכלל כללי לאחר מלחמת העולם הראשונה. בשנת 1932, ועדה מיוחדת בראשות הלורד צ'נצלר חקרה את נושא כוח השרים. מסקנותיה סיכמו כמה תוצאות של התפתחות החקיקה המואצלת במאה ה-20. הוועדה הכירה בכך שהממשלה מחוקקת מזה זמן רב חקיקה בנושאים יסודיים ואף מציגה מסים חדשים, וזה באנגליה, שם ההתפתחות ההיסטורית של הפרלמנט שזורה קשר הדוק עם מאבקו על הזכות הבלעדית להסדיר את המיסוי, משמעותה תבוסה וירטואלית מוחלטת של פַּרלָמֶנט. הוועדה הכירה בכך שהממשלה חופשית "לשנות" חוקים פרלמנטריים. "עצם המחשבה שחקיקה כפופה יכולה להרשות לעצמה לחרוג מהנוסח הקדוש של חוק היא, במבט ראשון, מקוממת. לשנות את החוק הזה במשיכת עט? למה, שואלים האזרחים, אנחנו מצביעים בבחירות ושולחים נציגים לבית המחוקקים, אם איזה פקיד לא נבחר יכול להרוס את עבודת ידינו?
כל מה שיגידו המחוקקים המבולבלים, וכל מה שישאלו מצביעים ממורמרים, כולם עומדים בפני ביטול ארוכת השנים והמוכר יותר ויותר של הפרלמנט כבית המחוקקים.
ועדת הלורד צ'נצלר העידה בסמכותיות שכל מה שירצו המחוקקים והבוחרים שלהם, הנוהג של חקיקה מואצלת הוא הכרחי ובלתי נמנע. אבל השורה התחתונה היא שאחרי מלחמת העולם הראשונה אין יותר חקיקה מאצילה, אלא חקיקה של הממשלה, שמחוקקת הן במישרין והן בעקיפין, הן בעניינים עקרוניים והן בעניין התקציבי והן בעניין הטכני, ובכל מה שזה לא יהיה. בבקשה, ועם או בלי רשות מבית הנבחרים. בשנת 1927, "הפרלמנט אימץ 43 חוקים. החברה או שלא שמעה דבר או שמעה מעט מאוד על רובם. הם הוצעו על ידי השרים... ובאותה 1927... הוציאו השרים לפחות 1349 החלטות מחייבות. פקודות. הן חלק מהחקיקה כמו פעולות הפרלמנט".
סמכויות חירום הופכות קבועות. תפקידה זה של הממשלה, אשר ריכזה לבסוף בידיה את הכוח השלטוני, במובן חדש, (כלומר, בו זמנית ונורמטיבי בל יינתק בכל הנושאים השונים והמבצעת), מתגבר במיוחד ברגעי משבר. בתקופות אלו, כוחה של הממשלה מקבל אופי מגונן, ריאקציוני ולעיתים גם טרור בגלוי ולגיטימי ביחס לעם העובד. אבל במאה העשרים. בריטניה הגדולה, כפי שנראה כעת, עוברת ממשבר למשבר. ב-1914 הצדקה כוחה הדיקטטורי והבלתי מבוקר של הממשלה ב"חוק הגנת המדינה". זמן קצר לאחר תום המלחמה, בשנות העשרים של המאה ה-20, המעמדות השליטים בבריטניה עמדו פנים אל פנים עם עלייה בפעילות המהפכנית של הפרולטריון. זו הייתה תקופה של אבטלה שגדלה במהירות, שביתות גדולות, הפגנות רחוב ותסיסה, קמפיינים של מובטלים נגד לונדון וכו'. זה היה משבר חמור אפילו יותר ממשבר צבאי מנקודת המבט של האינטרסים המעמדיים של הבורגנות. חוק הסמכויות החריגות משנת 1920, בשונה מחוק 1914, לא היה חוק זמני אלא חוק קבוע, שהממשלה הייתה מוסמכת להפעילו כרצונה על ידי עצם ההכרזה על "מצב חריג". מעשה הסמכויות הבלעדי אפשר לממשלה בכל רגע לשקם את כל השיטה ששררה במהלך המלחמה, קרי פעולות תגמול ללא משפט על מספר "פשעים", צנזורה, חיפושים, מעצרים וגירוש לפי שיקול דעתה של המשטרה, ללא רשות בית המשפט, ולבסוף, עונש מוות. וכבר בשנת 1921, בזמן שביתת הכורים, הופעלה מכונת הטרור הזו; אחר כך הוא השתולל ב-1924 במהלך שביתת עובדי המזח; אז - בשנת 1926 בזמן השביתה הכללית.
התכלית, המשמעות, תפקידו של חוק סמכויות חירום, שהופיע תמיד במקום בימי אי שקט בעבודה, ברורה למדי. במהלך השביתה הכללית הפכה הארץ למחנה צבאי. בתי הכלא התמלאו במעצרים בגין "נאומים נגד המלוכה", בגין "שמירה על מסמכים שתוכנם סותרים את צעדי הממשלה", בגין "איומים בפורצי שביתה" ובשל "פשעים" דומים.
כמה התייחסויות רחוקות יותר, אבל מאלפות. כאשר, בשנת 1893, חיילים שהוזעקו להרגיע את הכורים ירו למוות בשני שובתים בחושך, אסקווית', שר הפנים דאז, נתן הסבר מפורט בבית הנבחרים, שפירושו היה שר הפנים, ולכן הקבינט. ככלל, לחלוטין אינו אחראי לארגון ואופן הפעולה של השלטון העצמי המקומי. בינתיים, כפי שהדגיש אסקית, החובה למנוע ולדכא תסיסה מוטלת באנגליה וכיום, כמו בימי קדם, באחריותן של הממשלות המקומיות. ומיד הכריז נחרצות כי "למען שמירת הצדק ולמען שלטון החוק והסדר במדינה, זה יהיה יום עצוב מאוד שבו נחליט לרכז את מה שתלוי עכשיו באוכלוסייה המקומית, אם ניקח משם שליטה על שופטי שלום מידי שופטי השלום פוליטיקה ומעבירה אותה לשר הפנים".
מאלף להשוות את ההצהרות הללו עם דבריו התקיפים לא פחות של שר הפנים בבית הנבחרים ב-5 במאי 1926, כאשר הוא, בהגנה על פעולות הממשלה, הדגיש שסמכויות חירום לא ניתנו לכל שופט או משטרה. קצין, אלא לשר הפנים, שממנו כבר תלוי בהפקדת סמכויות אלו לשופטים ולמשטרה.
נאומו של שר הפנים בבית הנבחרים ב-5 במאי 1926, על החלת חוק סמכויות החירום, התאפיין בכנות חסרת בושה בדרך כלל. לאחר שמנה שורה ארוכה של הוראות דרקוניות של חוק החירום, והתייחס לאמצעים נגד מעשים "המסיתים להמרדה", הוא ניחם את בית הנבחרים במסר שהוראות אלו מייצגות רק את השימוש ב"חוק המקובל" שכבר נקבע, עם המוזרות היחידה שהם מאפשרים לנקוט פעולה ללא דיחוי. בהזכירו את זכותה של המשטרה למעצר ללא צו בית משפט, הוא הודה כי כיום זכויותיו של שוטר רגיל למעצר ללא צו כזה הן בדרך כלל נרחבות מאוד.
כך, לקראת סוף שנות העשרים של המאה שלנו, הגיעו הריכוזיות והביורוקרטיזציה באנגליה לגבול שאסקית' דיבר בפחד ב-1893.
האין זה משמעותי שבתקופה שבין 1919 עד 1934 היו יותר עונשים על פשעים פוליטיים מאשר במאה שנים - מ-1817 עד 1919?
מעשי מלחמת העולם השנייה.
לבסוף, ערב מלחמת העולם השנייה באוגוסט 1939, חוק חדש "על סמכויות בלעדיות" (הגנה) גרם לכך שגם לפני פתיחת פעולות האיבה וגם לאחריה, הוקנו לממשלה סמכויות דיקטטוריות. ב-1 בספטמבר הממשלה כבר הציגה למדינה 18 חוקים על מחזור כספים, מחירים, סמכויות בתי המשפט, הקמת משרדים חדשים, על נציגי ממשלה במחוזות, על שירות צבאי, על יצוא וייבוא וכדומה. עַל. וכולי. אז נפלו החוקים בעשרות. בית הנבחרים ניסה במשך זמן מה לשמור לפחות על כמה זכויות חקיקה, אך בנובמבר 1939 נאלץ לאשר החלטה שהציג צ'מברליין, לפיה הצעות חוק מגיעות רק מהממשלה.
החוקים החדשים קבעו את זכותם של סוכני הממשלה: 1) לכלוא ללא הגבלת זמן ללא משפט, מבלי להצהיר על סיבת המעצר, 2) לעצור בגין "ניסיון לגרום לאי שביעות רצון בקרב המועסקים בשירות המלכותי", 3) להטיל. מצב חריג בכל הארץ או ביישובים מסוימים.
אחד העיתונים ("איבנינג סטנדרד") כתב ב-1939 שהעם מפחד מסוכני אנדרסון (שר הפנים) יותר מאשר מהגרמנים.
חלק מהצעדים הללו היו בלתי נמנעים והוצדקו לאחר מכן בצורך צבאי. מביניהם, החשוב ביותר היה המעבר לשירות צבאי אוניברסלי ויצירת צבא סדיר של מיליונים. אבל מדוע היה בתוקף חוק מיוחד לאורך 1938 שאסר על הפגנות פוליטיות באיסט אנד, רובע הפועלים בלונדון? מדוע נסגר עיתון המפלגה הקומוניסטית "Dally Worker"? עד כמה אופייני החיפזון ותאוות הבצע שבהם הבורגנות האנגלית מנצלת כל מיני משברים, צבאיים ולא צבאיים, כדי להקיף את עצמם בפליסה של חוקי חירום ואמצעי חירום ולהרחיב את מערכה נגד החלק המתקדם של מעמד הפועלים!
כל הרחבה של כוח שלטוני במדינה בורגנית היא, קודם כל, הרחבה של המנגנון הבירוקרטי. לאחר מלחמת העולם הראשונה נוצרו מספר משרדים חדשים, ביניהם משרדי תעשיית הפחם, עבודות ציבוריות, מושבות, דומיניונים, תעופה ופנסיה. במילים אחרות, באזורים מסוימים התגברה הבירוקרטיזציה (מושבות, ענייני צבא), בעוד שבתחומים אחרים היא התפשטה מחדש.
במהלך מלחמת העולם השנייה הורחב המנגנון הממשלתי למימדים יוצאי דופן. נוצרו מספר משרדים חדשים כמו משרד הלוחמה הכלכלית, משרד הייצור הצבאי, משרד האספקה הצבאית, משרד הביטחון האזרחי, המשרד לביטחון לאומי ועוד). רוב המחלקות הללו חוסלו בתום המלחמה, אך, כידוע, המנגנון הבירוקרטי לעולם אינו מוותר לחלוטין לאחר שהסמכויות מורחבות ומכופלות, גם כשהצורך שיצר את הסמכויות הללו חלף. במיוחד יש לציין את הרפורמה הגדולה של 1946, שכללה הקמת משרד חדש - משרד הביטחון לתיאום פעילות משרדי הצבא, הים והתעופה.
במקביל, מוקמת ועדת ביטחון בראשות ראש הממשלה בהשתתפות ארבעת השרים הנזכרים ועוד כמה.
ריכוזיות ושלטון עצמי מקומי.
התקופה שלאחר מלחמת העולם הראשונה מאופיינת בהתפשטות נוספת של הריכוזיות הממשלתית לתחום השלטון העצמי המקומי. מאז הרפורמות של 1888 ו-1894. הריכוזיות נקטה בצעדים עקביים ומוצלחים, וניתן לומר שבמלחמת העולם השנייה נוצרה תלות מלאה ומקיפה של השלטון העצמי המקומי בשלטון המרכזי. למעשה, כאן יש לנו את אותם יחסים פנימיים של מדינה ריכוזית שאנו מקיימים במדינות הגדולות של היבשת. מאפייןמערכת הריכוזיות האנגלית היא שהיא מתבצעת לא על ידי סוכני המרכז בשטח, אלא באמצעים אחרים. בשיטה הצרפתית, למשל, עד שנת 1940, ראש המחלקה היה סוכן של משרד הפנים, שמונה והודח על ידו (רשמית על ידי נשיא הרפובליקה), האחראי לו באופן בלעדי, אך ניחן מאוד זכויות פיקוח משפטיות רחבות ביחס למועצה הכללית, ובעיקר, ששימשה למעשה כגוף הביצוע הבלעדי של המועצה הכללית.
סוכנים מהסוג המושבע הם ביבשת גם לאחר מלחמת העולם השנייה איברי הריכוזיות החשובים ביותר. מערכת השלטון המקומי האנגלית לא הכירה ולא מכירה דבר כמו סוכנים כאלה. הלורד לוטננט והשריף הם פקידי המחוז היחידים שמונו על ידי המלך. אבל למשרד הראשון כבר הרבה מאוד זמן יש אופי של כבוד לחלוטין ובלעדי; השריף הוא המוציא לפועל של פסקי דין ואין לו שום קשר לשלטון המקומי. המחלקות המרכזיות מבצעות את ניהול השלטון העצמי המקומי שלהן בדרכים הקרובות במהותן לאלו היבשתיות, אך שונות מהן בצורתן. היעילות זהה פה ושם.
תפקיד משרד הבריאות.
את התפקיד העיקרי בתחום זה ממלא משרד הבריאות, שנוצר בשנת 1919 במקום המועצה הראשית לשלטון מקומי ומשתלט על תפקידיה של מועצה זו. מאז, כל התחום העצום של שיפור קהילתי ועירוני, יחד עם הכספים המקומיים, נכנס לסמכות משרד הבריאות, כך שהתברואה והבריאות הציבוריים הם רק חלק מתחום זה. צורות ההנהגה של משרד זה ושל רבים אחרים (משרדי הפנים, המסחר, החינוך, החקלאות והדיג, התחבורה ועוד) הינן הנחיות הניתנות בצורה של צווים וחוזרים כלליים וספציפיים, אשר הרשויות המקומיות מחויבות בהן. לדבוק בפעילותם, הזכות לאשר רבות מהתקנות המקומיות, שהן בגדר נורמות מחייבות כלליות (תקנון או על פי חוקי העזר הממשלתיים האחרונים לתמלול). מאז מלחמת העולם הראשונה, אימצו המחלקות הרלוונטיות בתקיפות את הנוהג של הוצאת כללים סטנדרטיים לכל מקרי החיים המקומיים, וכללים אלה מתקבלים בתבונה על ידי גופי השלטון העצמי כדי למנוע חיכוכים חסרי תועלת עם השלטון המרכזי.
חוקי הפרלמנט 1928 ו-1929
אבל מאז מלחמת העולם הראשונה, התלות הכלכלית שלהם במרכז הפכה לאמצעי בטוח יותר ויותר להכפיף גופי שלטון עצמי מקומיים לשלטון המרכזי. הממשלה אישרה בעבר הלוואות מקומיות, כך שללא אישור מרכזי לא קיבלו העירייה והמועצות המחוזיות את הכספים הדרושים לפעילות חיונית, אך כעת היא פועלת יותר ויותר באופן ישיר כמקור להקצאות מיוחדות למטרות ספציפיות שונות, ובכך קובעת מקומיות. רשויות בתלות הישירה והקרובה ביותר בעצמן.
מבחינה זו הייתה חשיבות רבה למעשי הפרלמנט של 1928 ו-1929, שהפחיתו משמעותית את זכותם של גופי שלטון עצמי מקומיים להטיל מס על מפעלי תעשייה, רכבת ובעיקר חקלאיות לצרכים מקומיים. כבר לפני כן היו הגבלות על כנסייה, בית ספר, מדינה וסוגים אחרים של רכוש; מאז סוף שנות ה-20, משאבי השלטון העצמי המקומי היו מוגבלים עד כדי כך שהם לא יכולים להסתדר ללא סיוע כספי של המדינה בשורה ארוכה של מקרים. חוק 1929 מגדיר ומסדיר בפירוט רב את סוגי הסיוע הכספי הממשלתי, תוך הצבת סובסידיות ממשלתיות בתלות מסוימת באוכלוסיית העיר או המחוז ובנתונים אחרים.
חוק השלטון המקומי 1933
לבסוף, בשנת 1983, בת מאות השנים (מאז הרפורמה המשמעותית הראשונה בשלטון העיר ב-1835) נתיב הפיתוח של השלטון המקומי האנגלי סוכם בחוק השלטון המקומי, אשר יכול להיחשב כקוד של שלטון מקומי. החוק מגבש בצורה אחידה ומדויקת את העילות והנוהל להופעתן של יחידות טריטוריאליות חדשות, גופיהן, קובע מינימום ומקסימום של יועצים ויועצים במועצות השונות, תנאי שירותם, קובע את נורמות דיני הבחירות ברשויות המקומיות, מסדיר החלוקה למחוזות בחירה וכל שאר פרטי הבחירות, מדברת על תנאי כינוס מועצות, על פעילותן, על יושבי ראש שלהן, על ועדות וועדות, על פקידים מקומיים (שמספרם הכולל ערב מלחמת העולם השנייה הגיעו ל-100 אלף) וזכויותיהם וחובותיהם, על תקנות מקומיות מחייבות הנובעות ממועצות, על תקציבים, על הלוואות, על הקצאות מהשלטון המרכזי, על דרכי הבקרה על פעילות השלטון העצמי המקומי על ידי המחלקות המרכזיות וכו'. ., וכו.
כל מה שבמהלך מאה או יותר הוסדר ממקרה למקרה על ידי מעשי פרלמנט בודדים, החלטות ממשלה, מנהגים, נוהגים, מסוכמים במעשה 1933, הובא לבהירות ולמערכת עם ביטול כל מה שהתיישן. לא עקבי ולוקח בחשבון ניסיון ותרגול התפתחות המאה.
חוק הבחירה 1945. החוק משנת 1945, שעבר לפני ניצחון הלייבור, הרחיב את זכות הבחירה למועצות המחוז, העיר והקהילה. זכות בחירה זו, שהייתה שייכת בעבר רק למשלמי מיסים מקומיים, מורחבת בחוק המפורט למספר קטגוריות נוספות של תושבים מקומיים העונים על דרישת התושבות (12 חודשים). כתוצאה מכך, גדל מספר המצביעים ב-7 מיליון. בבחירות של נובמבר 1945 עלתה ידה של הלייבור על העליונה ברוב המחוזות.