Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Federalna državna budžetska obrazovna ustanova
visoko stručno obrazovanje
„Mordovski Državni univerzitet njima. N.P. Ogareva
TEST
na OSNOVAMA DRUŠTVENE DRŽAVE
Tema: Paternalistički model socijalne države
Završeno:
učenik grupe 101
Ovčinkina E. I.
Provjereno:
Kandidat filoloških nauka, vanredni profesor
Sidorkina V. M.
Saransk 2016
Uvod
Socijalna politika je sfera javne uprave, čija je važnost za svakoga velika javni sistem. U savremenom svijetu očigledan je porast socijalne komponente u aktivnostima države. Shodno tome, od posebnog su značaja proučavanja suštine socijalne politike, njenih različitih modela i načina njene optimizacije u savremenim uslovima. Jedan broj autora opravdano smatra razvoj socijalne politike neraskidivo povezanim sa transformacijom socijalne funkcije države. Društvenu funkciju države definišu kao „usmjeravanje njenih organizacionih, pravnih i praktičnih aktivnosti, uređenje životnog standarda i procesa implementacije“. socio-ekonomski prava pojedinca u obimu primjerenom određenom stupnju razvoja društva i države. država socijalnog paternalizma
Paternalistički model, čije su glavne karakteristike totalna državna kontrola socio-ekonomskih procesa, dominacija države u društvenoj sferi. Ovaj model je nastao i razvio se u SSSR-u i nizu socijalističkih zemalja na osnovu prevlasti državnog vlasništva, planske prirode privrede i komunističke ideologije.
Naš zadatak je da razmotrimo glavne karakteristike i na osnovu istorijskog iskustva pronađemo prednosti i nedostatke ovog modela.
1. Koncept paternalizma
Paternalizam (lat. paternus - očinski, očinski) je sistem odnosa u kojem vlasti obezbjeđuju potrebe građana, koji im zauzvrat dozvoljavaju da diktiraju obrasce ponašanja, kako javne tako i privatne. Paternalizam odražava usku perspektivu, društvenu koheziju usvajanjem jedinstvenog etičkog kodeksa, ograničavajući interese i oblike iskustva na one koji su već uspostavljeni kao tradicionalni.
Paternalizam je sistem odnosa zasnovan na patronatu, starateljstvu i kontroli od strane starijih mlađih (štićenika), kao i podređenosti mlađih starijima.
1. U domaćim odnosima – principi i praksa javne uprave, izgrađeni u imidžu državne kontrole nad ljudima (slično očevoj kontroli nad djecom u patrijarhalnoj porodici).
2. U radnim odnosima (u nekim zemljama) – sistem dodatnih beneficija, subvencija i plaćanja u preduzećima na teret preduzetnika u cilju zadržavanja kadrova, povećanja produktivnosti i ublažavanja stresa.
3. U međunarodnim odnosima - starateljstvo velikih država nad slabijim državama, kolonijama, teritorijama pod starateljstvom.
2. SSSR i paternalistički model socijalne politike
Švedski model socijalne države često se naziva socijalističkim, govore o fenomenu švedskog socijalizma. Zaista, principi socijalne politike vođeni u Švedskoj u velikoj mjeri se poklapaju sa principima socijalne politike vođene u SSSR-u.
Takođe treba napomenuti da je, uz svu raznolikost modela izgradnje socijalne države u zapadnim zemljama, bilo neizbežno da su one u jednoj ili drugoj meri preuzele: kontrolu i učešće države; uključenost formalnih društvenih procedura; postojanje i formiranje glavnih instrumenata kojima država nastoji da garantuje minimalni nivo blagostanja i preko kojih preraspoređuje resurse na netržišne načine. Dakle, u osnovi, zapadne doktrine gravitiraju ideji državnog starateljstva nad društvenom sferom, tj. osnovni principi paternalističkog modela nisu strani, zbog čega nam se karakterizacija modela državnog paternalizma čini vrlo prikladnom.
Dakle, u direktivnoj privredi naše zemlje i drugih socijalističkih zemalja implementiran je takozvani paternalistički model socijalne politike. Paternalizam je bio najvažnija karakteristika ovog društvenog modela. Mađarski sociolog i ekonomista J. Kornay definiše paternalizam na sljedeći način: "centralno rukovodstvo preuzima odgovornost za ekonomsku situaciju i istovremeno tvrdi da koristi bilo koji alat iz arsenala administrativnih sredstava koji mu se čini najprikladnijim".
Na prvi pogled, država, koncentrišući u svojim rukama najveći dio resursa neophodnih za ekonomski i društveni razvoj, može ih raspodijeliti s najvećom efikasnošću, zadovoljavajući, koliko je to moguće, najhitnije potrebe članova društva. Međutim, u uslovima totalitarne vladavine, paternalizam se pretvara u nasilje i nekontrolisanje birokratije, što stvara pretpostavke za pojavu korupcije, donošenje neefikasnih odluka i zadiranje države u privatni život građana. Još gora posljedica paternalizma je porast društvene pasivnosti građana koji se oslanjaju na državu kao najviši autoritet u rješavanju svih društvenih problema.
3. Glavne karakteristike paternalističkog modela
1. Strogo direktivno regulisanje proizvodnje, distribucije i razmene društvenih dobara i usluga.
Posljedica toga u SSSR-u nije bio samo prevelik teret za državu - pokušaj da se direktivno uravnoteži obim i struktura ponude i potražnje za robom i uslugama, već i naglo smanjenje interesa proizvođača za proučavanje potrošačkog tržišta, što je na kraju dovelo do potpunog diktata proizvođača.
2. Etatizam.
Nacionalizacija društvene sfere, njenih pojedinačnih grana i institucija. Etatizam je logičan nastavak paternalizma i služi kao instrument direktne državne intervencije u funkcionisanju društvene sfere i izbacivanja iz nje svih subjekata koji ne samo da mogu da se takmiče, već i da ponude saradnju u rešavanju društvenih problema.
Poznati ruski sociolog O.I. Shkaratan u svom djelu "Tip društva, tip društvenih odnosa" daje sljedeću karakterizaciju etatizma kao manifestacije paternalizma. On procjenjuje društvenu strukturu koja se razvila u SSSR-u do ranih 1930-ih i zadržala se do 1990-ih. kao etakratski. "To je bio novi društveni sistem", piše Shkaratan, "koji nije bio ni kapitalistički ni socijalistički, koji je nastao u SSSR-u i kasnije proširen na druge zemlje. Ima specifične i stalno reproducirajuće karakteristike koje obilježavaju formiranje nove nezavisne društveno-ekonomske i politički sistem, koji se može nazvati etakratskim (doslovno, moć države sa francuskog i grčkog.) Etakratizam nije lanac deformacija i odstupanja od nekog uzornog modela kapitalizma ili socijalizma, već samostalan korak i istovremeno paralelna grana istorijskog razvoja modernog društva sa sopstvenim zakonima funkcionisanja i razvoja".
O.I. Shkaratan navodi glavne karakteristike etakratskog modela:
* izolacija svojine u funkciji moći, dominacija odnosa kao što su "vlast - vlasništvo";
* prevlast državne imovine, proces stalnog produbljivanja nacionalizacije;
* državno-monopolski način proizvodnje;
* dominacija centralizovane distribucije;
* zavisnost razvoja tehnologije od eksternih podsticaja (tehnološka stagnacija);
* militarizacija privrede;
* slojevitost staleža hijerarhijskog tipa, u kojoj su pozicije pojedinaca i društvenih grupa determinisane njihovim mjestom u strukturi moći i fiksirane u formalnim rangovima i privilegijama koje su s njima povezane;
* korporativni sistem kao dominantan oblik realizacije odnosa moći, a shodno tome - hijerarhijsko rangiranje i obim i priroda privilegija članova društva;
* socijalna mobilnost kao selekcija organizovana odozgo najposlušnijih i najlojalnijih ljudi sistemu;
* odsustvo civilnog društva, vladavine prava i, shodno tome, prisustvo sistema građanstva, partokratije;
* imperijalni multietnički tip nacionalno-državnog ustrojstva, fiksiranje etniciteta kao statusa (kada se definiše „po krvi“, a ne po kulturi ili samosvesti).
U svom razmatranju karakteristika etakratskog sistema, O.I. Shkaratan se poziva na procjenu ovog fenomena M. Castellsa, jednog od vodećih svjetskih sociologa: „U 20. vijeku smo, u suštini, živjeli pod dva dominantna načina proizvodnje: kapitalizmom i etatizmom... Pod etatizmom, kontrolom... nad ekonomskim suficitom je eksterni u odnosu na ekonomsku sferu: u rukama je nosilaca vlasti u državi (nazovimo ih aparatčicima ili, na kineskom, ling-tao). Kapitalizam je usmjeren na maksimiziranje profita, tj. na povećanje iznos ekonomskog viška koji prisvaja kapital na osnovu privatne kontrole nad sredstvima za proizvodnju i distribuciju Etakratizam je orijentisan (bilo orijentisan?) na maksimizaciju moći, odnosno na rast vojne i ideološke sposobnosti političkog aparata da nameće svoje ciljeve većem broju subjekata na dubljim nivoima njihove svijesti.
O.I. Shkaratan napominje da su zemlje centralnog i istočne Evrope etatizam je nametnuo SSSR. Istovremeno, narodi zemalja sa velikim iskustvom u tržišnoj ekonomiji, demokratskim institucijama i pripadnosti katoličkoj i protestantskoj hrišćanskoj kulturi, pokazali su poseban otpor novom sistemu. Istovremeno, etatizam je sasvim dobrovoljno i samostalno rastao u državama koje nisu poznavale zrele buržoaske odnose, koje su išle drugačijim istorijskim putem od Evrope - u Kini i Vijetnamu, Mongoliji i Kubi, što potvrđuje neslučajnost njegovog pojavljivanja.
Prema O.I. Shkaratana, sva raznolikost linija društvenog razvoja koja trenutno postoji u svijetu u konačnici se zasniva na razlikama između dva dominantna tipa civilizacije, koja se konvencionalno može nazvati "evropskom" i "azijskom".
Prvi dolazi iz antičke politike. Ovo je lanac društava koje karakteriše privatna svojina, ravnoteža odnosa između "civilnog društva i državnih institucija", razvijena ličnost i prioritet vrednosti individualizma.
Drugi tip je istorijski povezan sa azijskim despotizmom, dominacijom državne imovine, svemoći državnih institucionalnih struktura u odsustvu građanskog društva, odanošću, prioritetom zajedničkih vrednosti u suzbijanju individualnosti. U svjetskoj historiji, općenito, kako u prostoru tako iu vremenu, ova vrsta civilizacije je preovladavala. Upravo u tim zemljama, u kojima je istorijski dominirala ova druga, vanevropska linija razvoja, sredinom 20. veka. uspostavljeni etatizam.
Direktna posljedica etatizma je izrazito slab razvoj, a često i odsustvo tržišnih odnosa u sektorima društvene sfere. Štaviše, nivo razvijenosti tržišnih odnosa se veoma razlikuje po industriji.
U SSSR-u, u sektorima kao što su obrazovanje, zdravstvo, socijalna zaštita, plaćeni oblici gotovo su potpuno izostali, a sredstva za njihov razvoj usmjeravala su se iz državnog i lokalnih budžeta i iz sredstava preduzeća. U sektorima kulture, komunikacija i fizičke kulture, u putničkom saobraćaju, tržišni odnosi su dobili izmenjeni oblik, predviđajući plaćene oblike javnih usluga, ali su istovremeno cene usluga ovih delatnosti bile niže od cene koštanja. , zahtijevajući stalne i sve veće subvencije. U trećoj grupi privrednih grana - u trgovini, javnom ugostiteljstvu, potrošačkim uslugama - istorijski su očuvani elementi realnog tržišta, postojao je i određeni udio privatne svojine. Ali posebno aktivno tržišni odnosi u ovim sektorima razvijali su se u obliku "sjene" ekonomije.
3. Egalitarizam.
Ravnopravnost u potrošnji materijalnih dobara i usluga. Ovaj princip socijalne politike odigrao je važnu ulogu u osiguravanju opšte dostupnosti socijalnih davanja. Na osnovu toga u SSSR-u je postignuta univerzalna pismenost, poboljšani su životni uslovi miliona ljudi, smanjena je incidencija većine bolesti i produžen životni vijek. Istovremeno, egalitarizam je smanjio podsticaje za rad među stanovništvom i negativno uticao na kvalitet pruženih usluga. Istovremeno, egalitarni principi koje je proklamirala država često su dolazili u sukob sa brojnim privilegijama nomenklaturne klase.
4. Garantovano univerzalno zapošljavanje.
To je bilo zbog nepostojanja pravog tržišta rada. Intenziviranjem društvene proizvodnje, politika opšteg zapošljavanja suočila se sa značajnim poteškoćama, posebno u otvaranju novih radnih mjesta. Istovremeno, nerazvijen sistem prekvalifikacije i prekvalifikacije kadrova, u kombinaciji sa masovnom osnovnom obukom kadrova, nije omogućio brz odgovor na zahtjeve nacionalne privrede. S druge strane, u zemlji je postojala prikrivena nezaposlenost, ne samo u vidu zapošljavanja u domaćinstvu i ličnim pomoćnim parcelama, već i zbog neefikasnog korišćenja radnog vremena, posebno od strane inženjersko-tehničkih radnika i ml. rukovodeće osoblje.
Zaključak
Treba priznati da je primjena paternalističkog modela socijalne politike na rusku stvarnost u velikoj mjeri bila istorijski predodređena, odgovarala je posebnostima ruskog mentaliteta i, pored prirode ruske društveno-ekonomske i političke situacije, nekoliko decenija dao pozitivne rezultate u raznim oblastima društvene sfere. Međutim, u određenoj fazi razvoja društva, paternalistički model socijalne politike postao je značajna kočnica za unapređenje društveno-ekonomskih odnosa. Dakle, kako se rusko društvo reformisalo, bili su potrebni alternativni modeli socijalne politike.
Vraćajući se tipologiji socijalne politike G. Esping-Andersena o kojoj je bilo riječi, napominjemo da je sistem socijalne sigurnosti kasnih 1980-ih. u Rusiji, kao iu drugim socijalističkim zemljama, formalno pristupilo socijaldemokratskom modelu, što implicira veliku ulogu lokalne vlasti menadžment; visok nivo potrošnje na socijalno osiguranje; visoka zaposlenost koju stimuliše država; dostupnost organizacija privatnog sektora koje pružaju usluge; naglasak na obaveznom osiguranju; preraspodjela poreza Novac, pri čemu su država i opštine glavni izvori finansiranja.
Međutim, u stvarnosti, pod pritiskom monopartijske ideologije, socijalna politika socijalističkog režima je praktično lišena samostalnosti, pa su glavne karakteristike socijalističkog sistema socijalne države u tumačenju Esping-Andersena anti -liberalna orijentacija, hijerarhija, statičnost, mješavina socijalističkih ideja sa konzervativnim elementima politike.
Spisak korištenih izvora
1. Opšta teorija prava i države: Udžbenik za univerzitete / V.S. Nersesyants. - M.: Norma: NITs INFRA-M, 2015. - 560 s
2. Smirnov S.N., Sidorina T.Yu. Socijalna politika: Udžbenik. - M.: Izdavačka kuća Visoke ekonomske škole Državnog univerziteta, 2004. - 432 str.
3. Osnove socijalne države: Udžbenik / P.E. Krichinsky, O.S. Morozov. - M.: NITs INFRA-M, 2015. - 124 str.
4. Istorija države i prava stranih država. U 2 sv. T. 2. Moderno doba: Udžbenik / Ed. ed. NA. Krasheninnikov.
Hostirano na Allbest.ru
...Slični dokumenti
Karakteristike savremene društvene države, njene osobenosti i zahtjevi. Ruski model socijalne politike kao glavna komponenta socijalne države. Prioritetni nacionalni projekti: suština i značaj.
kontrolni rad, dodano 28.01.2012
Suština, funkcije i nivoi socijalne politike. Principi i pravci socijalne politike. Vrste i modeli socijalne politike države. Učinkovitost socijalne ekonomije i njeni glavni pokazatelji. Unapređenje socijalne politike u Bjelorusiji.
seminarski rad, dodan 24.12.2011
Analiza istorije društveno-političkih doktrina delovanja države u oblasti podrške ugroženim segmentima stanovništva od antike do danas. Karakteristike socijalne politike, uključujući mjere u oblasti zapošljavanja i obrazovanja.
seminarski rad, dodan 19.12.2010
Koncept i društvena svrha država, njene funkcije. Ciljevi, pravci i metode državnog regulisanja privrede. Suština i glavni pravci socijalne politike države. Sistem socijalne zaštite stanovništva u tržišnoj ekonomiji.
seminarski rad, dodan 27.09.2011
Pojam, principi i suština socijalne države. Karakteristike države kao društvene institucije, njen razvoj u zemljama ZND. Osobine razvoja socijalne politike u evropskim zemljama. Preduvjeti za formiranje socijalne države u Ruskoj Federaciji.
seminarski rad, dodan 16.10.2014
Analiza upravljačkih pravaca u sferi socijalne politike države: pojam i karakteristike pravne regulative. Opštinska zdravstvena uprava u Rusiji. Osobine mehanizma za sprovođenje mjera državne politike zapošljavanja stanovništva.
seminarski rad, dodan 17.06.2017
Nastanak i suština socijalne politike države, njene funkcije i metode. Analiza stanja socijalne politike u Rusiji. Modeli organizacije socijalnog osiguranja. Definisanje problema podizanja životnog standarda stanovništva Ruske Federacije u savremenim uslovima.
seminarski rad, dodan 24.05.2014
Proučavanje suštine i ciljeva socijalne politike države. Analiza glavnih pravaca ove aktivnosti u sadašnjoj fazi. Karakteristike sastava države vanbudžetska sredstva Ruska Federacija; njihova uloga u sprovođenju socijalne politike.
seminarski rad, dodan 11.12.2014
Osnovni zadaci i ciljevi socijalne politike države. Glavni indikatori društvenog razvoja društva. Trenutna drzava socijalnoj sferi u Kirgistanu. Main socijalni problemi. Socijalna zaštita stanovništva, upravljanje društvenim procesima.
test, dodano 23.12.2016
Pristupi ekonomskih škola sadržaju funkcija države u privredi. Refleksija u literaturi koncepta državnih funkcija. Analiza implementacije ekonomskih funkcija moderne ruske države. Funkcije države u socijalnoj tržišnoj privredi.
Prva, osnovna razlika između tipova odnosa između doktora i pacijenta je razlika između paternalističkih i nepaternalističkih modela. Jedan odslikava tradicionalni, viševekovni tip odnosa, drugi je novi, koji je počeo da se formira tek u drugoj polovini 20. veka. Prelazak sa paternalizma na nepaternalizam je revolucionarna promjena u cjelokupnom sistemu odnosa doktor-pacijent.
Paternalizam(od lat. otac- otac) je etički koncept koji doktora smatra glavnom figurom u odnosu sa pacijentom. Odnos doktor-pacijent ovdje nije simetričan. Kao i odnos između roditelja i djeteta, doktor u paternalističkom sistemu uspostavlja posebne starateljstvo odnos sa pacijentom.
Pacijent se, s druge strane, ponaša kao zavisna figura, nesposobna da donosi potpune odluke o svom zdravlju i liječenju. Zadatak doktora je da brine o pacijentu, štiti ga, donosi najbolje odluke za njega. Kao što roditelji bolje od deteta znaju šta će mu biti korisno, a šta štetno, tako i lekar u paternalističkom sistemu smatra da ima pravo da samostalno deluje u korist pacijenta.
Takav sistem pogleda ogleda se u etičkim radovima Hipokratove škole.
Postoje i dvije verzije paternalizma - jaka i slaba. Jaka podrazumeva potpunu dominaciju lekara u procesu lečenja, dok pacijent ne učestvuje u donošenju odluka. Doktor postupa po sopstvenom nahođenju u korist pacijenta. „Usmjeravat ću režim bolesnika u njihovu korist u skladu sa svojom snagom i svojim razumijevanjem“, kaže Hipokratova zakletva.
Koncept slabog paternalizma predložio je 1971. J. Feinberg. Slab paternalizam se javlja kada doktor donosi odluke za nesposoban bolestan. Štaviše, takva situacija često može biti privremena, tada doktor teži cilju vraćanja pacijenta u stanje kompetentnosti, ako je to moguće, kako bi pacijent dalje ostvarivao svoje pravo na autonomiju. Primjeri su mentalna patologija (reverzibilne prirode), privremeni gubitak svijesti itd. Osim toga, slab paternalizam znači intervenciju bez pristanka pacijenta u cilju odrediti njegov nivo kompetentnosti. Ako se pokaže da je pacijent sasvim sposoban za donošenje racionalnih odluka, onda doktor prelazi na ne-paternalistički odnos.
Paternalizam ima i pozitivne i negativne aspekte. Atraktivan je po tome što izgledu doktora daje neke roditeljske osobine. Pacijentu je, s obzirom na situaciju patnje, potreban upravo takav brižan stav medicinskog stručnjaka.
Negativne karakteristike paternalizma: ne uzima se u obzir sopstvena volja pacijenta, potpuna zavisnost pacijenta od lekara (i od medicinskog sistema u celini), izloženost pacijenta zlostavljanju od strane medicinskih radnika.
Savremena etika medicinske njege u razvijene države je etika apsolutne dominacije nepaternalističkih odnosa. Shodno tome, međunarodni etički i pravni standardi podržavaju upravo koncept nepaternalizma.
nepaternalizam- ravnopravnost stranaka, partnerska interakcija između doktora i pacijenta u procesu lečenja. Pacijent ima zakonom zagarantovana prava, prvenstveno pravo na autonomiju (samostalno odlučivanje).
Nepaternalizam (u mnogo većoj mjeri nego paternalizam) ostavlja doktoru priliku da pokaže sve od sebe ljudskim kvalitetima, ali istovremeno postavlja barijeru mogućoj samovolji ljekara i jača poziciju pacijenta. Lekar u nepaternalističkom sistemu etičkih i pravnih odnosa može (i treba) da nastavi da brine o pacijentu, ali je u isto vreme dužan da poštuje pacijenta, doživljava ga kao punopravnu osobu i priznaje njegovo pravo da samostalno donosi odluke.
Naravno, čisti paternalizam je ideal. U praksi, doktor često mora obavljati određene paternalističke funkcije dok djeluje u korist pacijenta. Dakle, uopće ne govorimo o tome da treba potpuno izbaciti paternalizam savremena medicina. Naprotiv, etički zadatak u praksi je postizanje razumne kombinacije paternalističkih i nepaternalističkih elemenata u interesu pacijenta, ali nepaternalizam ostaje vodeći model.
Uvod
Relevantnost teme
Ruska Federacija je moderna civilizovana država u kojoj se gradi civilno društvo. Ovaj postulat se ogleda u ustavu Ruske Federacije. Da bi se Rusija približila civilizaciji ravnoj evropskim standardima, neophodno je uspostaviti funkcionisanje socijalne politike.
Trenutno u Rusiji funkcioniše institut socijalne politike, ali postoji niz problema čije rešenje zavisi od dobrobiti svih građana.
Među problemima se mogu navesti: sistem socijalne podrške, koji se zasniva na univerzalnim socijalnim transferima, subvencijama za robe i usluge, kao i kategoričkim davanjima, suštinski je nesposoban da reši problem preraspodele sredstava u korist naj siromašnih domaćinstava. U kontekstu povećanog nedovoljnog finansiranja socijalnih programa, ovaj problem je postao posebno akutan, uključujući i politički.
Nijedna društvena funkcija države se ne ostvaruje u kvantitativnim i kvalitativnim parametrima koji su predviđeni zakonom. Efikasnost niza oblasti socijalne politike, kao što su isplata dječijih dodataka i finansiranje programa zapošljavanja, dostigla je kritično nizak nivo. Nivo stvarne naplate zdravstvenih i obrazovnih usluga značajno je porastao, što je mnoge od ovih usluga učinilo nedostupnim segmentima stanovništva sa niskim primanjima.
Shodno tome, reforma socijalne politike je sada postala zadatak koji se ne može dalje odlagati.
Cilj
cilj seminarski rad- otkriti, pokazati glavne modele i pravce socijalne politike u Ruskoj Federaciji.
Da bi se otkrila svrha nastavnog rada, rješavaju se sljedeći zadaci:
1.utvrđuje suštinu socijalne politike;
2. proučiti glavne pristupe razumijevanju socijalne politike;
3. razmatra subjekte socijalne politike;
4. otkriti glavne probleme socijalne politike Ruske Federacije;
5. identificirati društvene posljedice tržišnih reformi;
6. pokazati raznolikost modela socijalne politike;
7. okarakterisati implementirani model socijalne politike u Rusiji;
8. analizira osnovne pojmove - socijalna politika, strategija socijalne politike, strateški ciljevi socijalne politike i dr.;
9. odrediti perspektivan pravac socijalne politike u Ruskoj Federaciji;
10. objelodaniti ciljeve i prioritete socijalne politike.
Predmet studija
Predmet rada su modeli i glavni pravci socijalne politike Rusije.
Predmet proučavanja
Predmet nastavnog rada je socijalna politika.
Metode istraživanja
1. pretraga
2. analitički
1. Suština socijalne politike i modeli socijalnih država
1.1. Pristupi razumijevanju socijalne politike
Država u civilizovanom društvu je centralni, ali ne i jedini subjekt socijalne politike. Njegova uloga je u velikoj mjeri pojačana ulogom mnogih institucija civilnog društva, kojima država delegira širok spektar funkcija. Međutim, posebnost, posebnost uloge države leži u njenoj odgovornosti za socijalnu stabilnost u društvu, stabilnost socijalnog statusa građana, porodice, društvenih grupa, te vođenje politike progresivnog razvoja društva. To je zbog same prirode države kao jedinog političkog i pravnog subjekta koji ima čitav niz ovlasti. Temeljni uslov za stvarno postojanje socijalne države u savremenom svijetu je postojanje razvijenih struktura civilnog društva, što podrazumijeva djelovanje slobodnih udruživanja u društvu, socijalne institucije, društveni pokreti i dr., prisustvo mnogih nezavisnih privrednih subjekata i institucija samouprave, ostvarivanje prava i sloboda pojedinca, obezbjeđenje njegovog integriteta i sigurnosti. Upravo prisustvo civilnog društva omogućava značajno povećanje nivoa ljudskih potencijala i socijalne zaštite građana. To se objašnjava činjenicom da su strukture civilnog društva najbliže potrebama određene osobe i stoga su u stanju da osjetljivije odgovore na njih, s većom raznolikošću od države, kako bi riješile probleme pronalaženja socijalne ravnoteže i raspodjele. socijalne pravde između grupa i slojeva društva. Pored države i institucija civilnog društva, kao subjekti socijalne politike mogu djelovati i korporacije (preduzeća, organizacije) i sam pojedinac.
1.3. Socijalna situacija u Rusiji - rezultati reformi
Formiranje nove socijalne strategije ruske države odvija se danas u kontekstu akutne društvene krize, koja ostavlja traga na ovaj proces. Stoga, da bi se razumjelo trenutno stanje socijalne politike Ruske Federacije, potrebno je razumjeti koji su uzroci i glavne manifestacije ove krize, koji strateški i konceptualni problemi proizlaze iz ovog stanja.
Zapravo početna faza ekonomskih reformi 1991. - 1992. godine, ruska vlada se suočila sa problemom izbora strategije za inkorporiranje socijalne politike u ukupnu strategiju ekonomskih reformi. Usvojeni koncept reformi, koji je proistekao iz potrebe poboljšanja efikasnosti privrednog sistema kroz prelazak na tržišne odnose u privredi, imao je veliki uticaj na sprovođenje ovog izbora. Kao rezultat toga, odlučeno je da se socijalna sfera društva ne smatra prioritetom, a socijalna politika samostalan i suštinski pravac djelovanja države. Kao kriterijum efikasnosti novog sistema odabrani su samo ekonomski pokazatelji. Razvoj društvene sfere ili njeni pojedinačni indikatori nisu čak ni imenovani kao eksplicitni ciljevi reformi. Akcenat je stavljen na reformu ekonomske sfere, pri čemu je odlučeno da se socijalna politika smatra samo elementom ukupne ekonomske strategije, a stanje i dinamika procesa u socijalnoj sferi – samo ograničavajuća ograničenja za ekonomsku sferu. transformacije. Ovaj izbor je donela Vlada Ruske Federacije jer je u to vreme postojala dovoljna margina sigurnosti u socijalnoj sferi, što se izražavalo u:
1. u slaboj imovinskoj i dohodovnoj stratifikaciji društva, u postojanju “srednje klase” - garanta socijalne stabilnosti u društvu, koja je osiguravala manje-više ravnomjernu raspodjelu oštrine reformi među različitim grupama stanovništva u njihova početna faza;
2. stanovništvo ima određena finansijska i materijalna sredstva koja su nastala u uslovima predreformske privrede i nisu utrošena do početka reformi;
3. prisustvo određenih rezervi resursa u sektorima društvene sfere, što im je po inerciji omogućilo da neko vrijeme funkcionišu relativno bezbedno čak i u nedostatku novih resursa;
4. u širokoj rasprostranjenosti reformističkih očekivanja i osjećaja u društvu, ekstremnoj lojalnosti stanovništva politici liberalizacije, spremnosti da u određenom periodu žrtvuju svoje beneficije zarad oslobođenja od totalitarizma, što je određeno vrijeme omogućilo sprovesti ekonomske reforme u relativno mirnoj društvenoj klimi.
Očigledno, sa taktičke i pragmatične tačke gledišta, izbor u korist prioriteta ekonomske politike nad socijalnom politikom u početnoj fazi reformi bio je opravdan za rusku državu. Ali vrijeme je pokazalo da to strateški nije bilo ispravno, budući da se društvena margina sigurnosti društva pokazala iscrpljivom, a socijalna cijena reformi vrlo visoka. U konačnici, nakon nekoliko godina, postalo je jasno da su se upravo društvene posljedice i troškovi reformi pokazali kao glavna kočnica daljih ekonomskih i političkih transformacija u društvu.
Od 1996. godine došlo je do radikalne promjene u odnosu države prema socijalnoj politici. Negativni trendovi u socijalnoj sferi nisu oslabili, sav dosadašnji rad državnih organa na njihovom neutralisanju je prepoznat kao nedovoljno efikasan. Socijalna politika iz sekundarnih oblasti djelovanja države ide na jedno od prioritetnih mjesta. Sve grane vlasti su 1996. godine po prvi put usvojile zajednički dokument „Program socijalnih reformi u Ruskoj Federaciji za period 1996-2000“, koji predviđa sprovođenje velikih društvenih reformi u tri faze. Po prvi put, uz taktičke, identifikovani su i strateški ciljevi društvenog delovanja države, koji uključuju postizanje opipljivog poboljšanja. finansijsku situaciju i uslove života ljudi, obezbjeđivanje efektivnog zapošljavanja stanovništva, poboljšanje kvaliteta i konkurentnosti radne snage; garancije ustavnih prava građana u oblasti socijalne zaštite stanovništva, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, stanovanja; normalizacija demografske situacije, smanjenje mortaliteta, posebno djece i radno sposobnog stanovništva; značajno poboljšanje društvene infrastrukture.
Realizacija ovih ciljeva predviđena je u tri faze, tokom kojih je potrebno riješiti sljedeće ključne zadatke: stvaranje ekonomskih i pravnih uslova za povećanje radne aktivnosti i poslovne inicijative radno sposobnih građana; obezbjeđivanje povećanja nivoa socijalne zaštite i socijalnih usluga za invalide i socijalno ugrožene grupe stanovništva; stvaranje jednakih polaznih uslova za sve građane, bez obzira na mjesto stanovanja i nivo prihoda, u ostvarivanju prava na zdravstvenu zaštitu i obrazovanje.
Za postizanje postavljenih ciljeva i utvrđenih prioriteta predviđene su određene zakonske, ekonomske i organizacione mjere. Sadržaj programa socijalnih reformi svedoči o preorijentaciji napora Vlade Ruske Federacije sa akcija usmerenih na „gašenje požara” socijalne napetosti u društvu na akcije radikalne reforme socijalnog sektora na liniji tranzicije od sistem univerzalne socijalne podrške i sveobuhvatne socijalne garancije za efikasnu socijalnu politiku kako bi socijalnu državnu potrošnju uskladila sa njenim finansijskim mogućnostima. Tako je ruska vlada od 1996. godine aktivno i svjesno zauzela kurs ka izgradnji socijalne tržišne ekonomije i, uprkos finansijskoj krizi u avgustu 1998. godine, prioritetne mjere za novu Vladu Ruske Federacije bile su osiguranje funkcionisanja Ruske Federacije. sistem održavanja života, smanjenje socijalnih tenzija i prelazak na tržišnu ekonomiju ka socijalno orijentisanom ekonomskom rastu.
3.2. Prioritetne oblasti socijalne politike
Reforma sistema socijalnih davanja
Reforma sistema socijalnih davanja odvija se u nekoliko pravaca. Prilikom utvrđivanja visine socijalnih davanja preporučljivo je napustiti korištenje minimalne zarade kao norme i uzeti u obzir, pri dodjeli naknada koje se isplaćuju u vidu socijalne pomoći, prosječan ukupni prihod porodice po glavi stanovnika. Neophodno je zakonski propisati pravo na primanje samo jedne vrste socijalne pomoći, najkorisnije za primaoca. Pored beneficija i kompenzacija uspostavljenih na saveznom nivou, razvijat će se sistem novčane pomoći i pomoći u naturi potrebitima na nivou subjekata Ruske Federacije.
Planirano je da se visina takve pomoći utvrđuje uzimajući u obzir prosječan prihod porodice po glavi stanovnika koji se razvija u regionu, egzistencijalni minimum i demografsku situaciju. Predviđeno je i postepeno stavljanje u praksu sistema naknada zasnovanih na potrebama, nakon što je prethodno testiran u tri konstitutivna entiteta Ruske Federacije, gdje je nivo siromaštva visok.
Socijalna zaštita osnovnih ljudskih prava na radu
Važna uloga uz raznovrsnost oblika vlasništva i upravljanja, socijalna zaštita osnovnih ljudskih prava u sferi rada igra važnu ulogu. Prelazak na tržišnu ekonomiju zahtijeva, uz ciljanu podršku socijalno ugroženim grupama stanovništva, državne garancije u određenim oblastima iu određenoj mjeri za cjelokupno ili veći dio stanovništva zemlje. Norme radnog zakonodavstva (zapošljavanje i otpuštanje, dužina radne sedmice, postupak odobravanja i visine godišnjih odmora, regulisanje radnih sporova i konflikata) treba da se primenjuju na sve zaposlene, bez obzira na oblik vlasništva i upravljanja. preduzeća i organizacije.
Socijalna politika u oblasti obrazovanja
U okviru socijalne politike posebno mjesto zauzima politika u oblasti obrazovanja. Stanje obrazovanja u savremenim uslovima karakterišu kontradiktorni trendovi. Generalno, tokom godina reformi bilo je moguće osigurati ustavna prava građana na obrazovanje, uključujući srednje i visoko obrazovanje. stručno obrazovanje, na konkursnoj osnovi održavati mrežu državnih i opštinskih obrazovnih institucija, kontingent studenata, timove nastavnika i fakulteta, razvijati mrežu nedržavnih obrazovnih institucija. Dakle, obrazovanje zadržava svoj potencijal kao odlučujući faktor u društveno-ekonomskom razvoju Rusije. Istovremeno, reforme u obrazovnom sektoru su zaustavljene uglavnom zbog smanjenja udjela i stvarnog obima finansiranja industrije.
Za postizanje ovog cilja planirano je obezbjeđivanje javnog, uključujući garantovano besplatnog obrazovanja u granicama državnih obrazovnih standarda na svim nivoima i nivoima sistema u skladu sa zakonom; promicati razvoj mreže obrazovnih institucija različitih organizaciono-pravnih oblika, vrsta i vrsta, uključujući i nedržavne (pod državnom kontrolom); povećati samostalnost institucija i organizacija obrazovnog sistema u izboru strategije razvoja, sadržaja obuke i obrazovno-vaspitnog rada, naučnih, finansijskih i privrednih aktivnosti. Posebnu pažnju zaslužuju pitanja daljeg razvoja visokog i poslijediplomskog obrazovanja, što se prvenstveno povezuje sa uvođenjem školarine uz jednak pristup građana ovim oblicima obrazovanja. U Rusiji će u narednim godinama mogućnosti korišćenja školarine kao izvora vanbudžetskog finansiranja biti ograničene kontinuiranim padom životnog standarda stanovništva i nedostatkom efikasnog mehanizma za praćenje kvaliteta specijalističkog usavršavanja, koji zavisiće od konvertibilnosti diplome. Kreditiranje privrede je opravdano u sistemu kratkoročnih obuka u centrima i kursevima usavršavanja, a mogućnosti kreditiranja studenata iz preduzeća su naglo sužene u uslovima ekonomske krize. Stoga je razvijen novi model finansiranja visokog obrazovanja.
Državna duma je u januaru 1995. usvojila nacrt zakona "O održavanju statusa državnih i opštinskih obrazovnih institucija i moratoriju na njihovu privatizaciju", prema kojem je privatizacija obrazovnih institucija zabranjena tri godine. Potrebno je obezbijediti da za izgradnju novih univerziteta zemljište dodjeljuju državni organi bez naknade po prioritetu.
Zdravstvena transformacija
Velike reforme potrebne su iu sektoru zdravstva u vezi sa reformom koja se u njemu provodi. Glavni principi ove reforme su:
1. decentralizacija upravljanja;
2. komunalizacija glavne proizvodne baze industrije;
3. otvorenost informacija o zdravstvenom stanju stanovništva;
4. Odbijanje strogog regulisanja aktivnosti medicinske ustanove;
5. stvaranje tržišta medicinske usluge;
6. uvođenje višekanalnog finansiranja;
7. masovno finansiranje medicinske ustanove u skladu sa obimom i kvalitetom pruženih medicinskih usluga;
8. uvođenje društvenih i ekonomskih podsticaja kako za proizvođače tako i za potrošače medicinskih usluga;
9. državno finansiranje najprioritetnijih naučnih dostignuća u oblasti medicine na konkursnoj osnovi.
Poštivanje ustavnih garancija za pružanje zdravstvene zaštite i stvaranje povoljnih sanitarnih i epidemioloških uslova za život stanovništva zahtijeva strukturne i funkcionalne transformacije zdravstvenog sistema, koje obezbjeđuju:
1. održivost funkcionisanja zdravstvenih ustanova promenom redosleda i obima finansiranja industrije;
2. prioritet u državnim i opštinskim zdravstvenim sistemima preventivnih mera za smanjenje morbiditeta i mortaliteta, opasnosti od epidemija, promovisanje zdravog načina života;
3. povećanje efikasnosti korišćenja finansijskih, materijalnih i ljudskih resursa zdravstvene zaštite;
4. zaštita prava pacijenta na blagovremenu i kvalitetnu zdravstvenu zaštitu.
Uvođenje zdravstvenog osiguranja za građane jedan je od aspekata jačanja tržišnog mehanizma u cilju poboljšanja kvaliteta zdravstvene zaštite stanovništva. Osim toga, preduzeća, ustanove i organizacije koje pružaju medicinske i preventivne, zdravstveno-popravne usluge i vrše naučna istraživanja u oblasti zdravstva oslobođena su plaćanja poreza, taksi, dažbina prilikom korišćenja sopstvenih sredstava za razvoj svoje materijalno-tehničke baze. . Važan pravac reforme zdravstva je razgraničenje funkcija centra i regiona. Bilo bi svrsishodno da se u budućnosti mnoga pitanja vezana za organizaciju i finansiranje zdravstvene zaštite rješavaju na saveznom nivou. Ali savezne vlasti treba da koncentrišu svoje napore na ispunjavanje funkcija državnog naručioca saveznih zdravstvenih programa, koordinatora svih saveznih programa koji se odnose na zaštitu javnog zdravlja. Ove funkcije su posebno važne za obezbjeđivanje racionalne interakcije između ministarstava i resora, organizacija i institucija u oblasti zaštite javnog zdravlja.
Razvijajući se kao medicinsko-industrijski kompleks, sistem zdravstvene zaštite zahtijeva jedinstvenu naučnu i tehničku politiku u proizvodnji opreme, lijekova i medicinskih proizvoda. S tim u vezi, centar bi trebao imati posebnu ulogu u osiguravanju razvoja medicinskih tehnologija i obučavanju osoblja. Tako će se aktivnosti federalnih javnih službi fokusirati na strateške pravce razvoja medicinsko-industrijskog kompleksa i finansiranje federalnih programa.
Prije svega, potrebno je povećanje udjela finansiranja primarnog, ambulantnog i polikliničkog nivoa. Prema privremenim procjenama, trenutno se oko 80-85% sredstava troši na stacionarnu medicinsku negu u Rusiji, a 15-20% - na ambulantnu negu. U međuvremenu, neke od usluga koje se sada pružaju stanovništvu u bolničkom okruženju mogu se pružiti u ambulanti. Udio ovih potonjih u korištenju resursa može dostići 2/5 bez narušavanja interesa pacijenata. Ovaj pravac reforme već se sprovodi kroz ubrzano uvođenje novih vidova medicinske zaštite.
Stabilizacija demografske situacije
Cilj demografske politike na srednji rok je poduzimanje mjera za smanjenje stope mortaliteta stanovništva i stvaranje preduslova za stabilizaciju nataliteta.
S tim u vezi, glavni zadaci Vlade u oblasti demografske politike su:
1. dugoročni razvoj konkretnih mjera za sprovođenje demografske politike, uzimajući u obzir izglede društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i regionalne karakteristike demografskih procesa;
2. razvoj mehanizama materijalne podrške porodici pri rođenju djece, uključujući povećanje veličine jednokratne naknade za rođenje djeteta u zavisnosti od sljedećeg rođenja djeteta, naknade za period roditeljskog odsustva do do 1,5 godine;
3. unapređenje kvaliteta zdravstvene zaštite, razvoj prevencije, dijagnostike i liječenja društveno značajnih bolesti;
4. izrada mjera za sertifikaciju radnih mjesta u cilju utvrđivanja štetnih faktora koji utiču na zdravlje radnika, kao i postupak ekonomskog podsticaja poslodavcima za poboljšanje uslova rada i zaštite rada;
5. razvoj i sprovođenje mjera za sprječavanje kriminala, pijanstva i ovisnosti o drogama;
6. Unapređenje sistema mjera za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju kategorija stanovništva koje su se sticajem životnih okolnosti našle u teškim uslovima egzistencije (otpuštenih iz pritvora, beskućnika, koji nemaju stalno mjesto boravka prebivališta i rada).
Sveruski popis stanovništva, kao i stvaranje Državnog registra stanovništva Ruske Federacije, bit će od velike važnosti za dobivanje najpotpunijih i najpouzdanijih informacija o stanovništvu zemlje, provođenje širokog spektra studija o formiranju i prilagođavanje demografske politike.
U oblasti stvaranja uslova za život porodice, omogućavajući podizanje više dece, glavni pravac treba da bude da se u izradi i sprovođenju državne stambene politike uzme u obzir demografski aspekt, uključujući:
1. održavanje sistema stambenih standarda, obezbjeđivanje povoljnog tretmana sistema stambenih standarda za porodice sa djecom;
2. podsticanje razvoja tržišnih oblika pristupačnosti stanovanja koji na najbolji način zadovoljavaju stambene potrebe porodica u aktivnoj fazi reproduktivnog ciklusa;
3. uzimanje u obzir broja djece u porodici kojoj su potrebni bolji uslovi stanovanja pri određivanju visine pomoći države (besplatne subvencije za kupovinu stambenog prostora i sl.).
Naučna politika
Za rusku nauku, 1990-te su postale period krize, što je rezultiralo nedostatkom potražnje za naučnim razvojem i niskim nivoom inovativne aktivnosti domaćih preduzeća. Obim osnovnih sredstava za 1990-1999. godinu u naučno-tehničkoj sferi smanjen je za više od tri puta.
Nivo inovativne aktivnosti (udio inovativno aktivnih preduzeća u ukupnom broju u industriji) u 1999. godini iznosio je 6,2%. Učešće inovativnih proizvoda u ukupnom obimu industrijske proizvodnje u 1999. godini iznosilo je 3,5%, a troškova inovacija - 1,06%.
Jedan od najakutnijih problema nauke ostaje kadrovski problem. Prosječna starost istraživača sa stepen približava se penziji. Svake godine se samo 3,5 hiljada mladih specijalista fiksira u nauku. Pad parametara kvaliteta naučnog kadra prvenstveno se zasniva na niskom nivou zarada u nauci.
Osnovni cilj državne politike u oblasti nauke u srednjem roku biće očuvanje i razvoj akumuliranog naučnog potencijala kroz kadrovsko jačanje, unapređenje mehanizama finansiranja nauke.
Posebnu pažnju treba posvetiti podršci fundamentalnoj nauci i inovacijama u oblastima kao što su očuvanje nacionalne sigurnosti, razvoj društvene sfere, rješavanje ekoloških problema i unapređenje javne uprave.
Reformisanjem naučne i tehničke sfere obuhvatiće se oblast upravljanja naukom, institucije, organizacije i institucije javnog sektora nauke. Završetak restrukturiranja omogućit će postavljanje temelja za novu institucionalnu strukturu javnog sektora nauke, i to:
1. objediniti državne organizacije slične tematike u velike međusektorske strukture na federalnom nivou;
2. obezbijediti bližu integraciju naučne i obrazovne sfere;
3. prenijeti dio naučnih organizacija u nadležnost regiona;
4. korporatizovati ili privatizovati naučne organizacije koje nisu uključene u javni sektor nauke.
Reforma akademske nauke će imati za cilj očuvanje glavnog jezgra fundamentalne nauke smanjenjem organa upravljanja, broja podređenih organizacija i broja zaposlenih u njima, kao i stvaranje uslova za prilagođavanje akademskog sektora nauke tržištu. uslove i privlačenje dodatnih izvora finansiranja. Neophodno je preduzeti mjere za jačanje integracije akademskih naučnih organizacija i obrazovnih institucija u cilju razvoja istraživanja u prioritetnim oblastima i zadovoljavanja kadrovskih potreba fundamentalne nauke i naučnih kompleksa visokotehnoloških industrija.
Državni sistem treba da se reorganizuje. naučni centri(SSC) na bazi integracije sa akademskom naukom i visokim obrazovanjem, s jedne strane, i proizvodnjom, s druge strane, u cilju stvaranja konkurentnih naučno intenzivnih proizvoda zasnovanih na fundamentalnim i istraživačkim istraživanjima svjetske klase.
Neposredni zadatak kadrovske politike u oblasti nauke je zadržavanje talentovanog dijela naučnog kadra.
Glavne mjere za privlačenje i zadržavanje mladih ljudi u nauci u savremenim uslovima povezane su sa stvaranjem atraktivnih uslova za rad, kreativni i društveni razvoj. To podrazumijeva povećanje plata, dalji razvoj programa podrške naučnim školama, državne stipendije.
Kratkoročno, pažnju treba usmjeriti na podršku naučnom razvoju u sljedećim oblastima:
1. informatička tehnologija i elektronika;
2. proizvodne tehnologije;
3. novi materijali i hemijske tehnologije;
4. tehnologije živih sistema;
5. ekologija i racionalno korišćenje prirodnih resursa.
U cilju stvaranja uslova za stabilizaciju i razvoj naučnog kompleksa, Vlada Ruske Federacije će svoje napore usmjeriti na rješavanje sljedećih zadataka:
1. smanjenje starosti i poboljšanje kvalifikacionih karakteristika ljudskih resursa;
2. preopremanje instrumentalnog parka nauke;
3. povećanje prestiža naučnog rada i povećanje priliva talentovanih mladih ljudi u ovu oblast;
4. podsticanje vanbudžetskog konkurentnog finansiranja nauke kroz naučne i rizične fondove, konkursne projekte;
5. produbljivanje integracije nauke i obrazovanja u sistem "škola - univerzitet - postdiplomske studije - doktorske studije".
Kulturna politika
Podrška kulturi biće jedan od prioriteta državne politike. Osnovni ciljevi državne, kulturne politike za period do 2004. godine su:
1. Očuvanje kulturnog potencijala i kulturnog nasleđa zemlje, obezbeđivanje kontinuiteta razvoja ruske kulture, uz podršku kulturnih inovacija, domaće kinematografije, promovisanje razvoja arhiva, informacionih tehnologija elektronskih i štampanih medija;
2. razvoj i jačanje industrijske infrastrukture koja osigurava jedinstvo kulturnog prostora zemlje, osnovne uslove za pristup građana kulturnim dobrobitima i informacionim resursima državnih muzejskih, bibliotečkih i arhivskih fondova;
3. razvoj profesionalne i amaterske umjetnosti naroda Rusije u zemlji i promocija najboljih primjera u inostranstvu;
U cilju postizanja postavljenih ciljeva, uz zadržavanje garantovane podrške države razvoju kulture, planira se nastavak reforme organizacionog i ekonomskog mehanizma industrije.
Reforme će biti usmjerene na unapređenje materijalno-tehničke baze kulturnih i umjetničkih organizacija, prije svega, posebno vrijednih objekata kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije, i njihovo efikasno korištenje; obezbeđivanje jednakih mogućnosti za stanovništvo različitih regiona zemlje i predstavnike različitih društvenih grupa da steknu pristup kulturnim vrednostima, unapređenje dijaloga kultura u multinacionalnoj državi; koncentracija budžetskih sredstava na prioritetne oblasti razvoja kulture i umjetnosti; stvaranje uslova za privlačenje dodatnih resursa iz nedržavnog sektora u sferu kulture i umjetnosti, kao i razvoj pokroviteljstva i sponzorstva.
Nastaviće se rad na stvaranju sveruskih sistema za praćenje stanja i korišćenja istorijskih i kulturnih spomenika, očuvanje muzejskog, arhivskog, bibliotečkog fonda i filmskog fonda.
Reforma domaće kinematografije biće sprovedena kroz strukturnu reorganizaciju javnog sektora i aktiviranje tržišnih mehanizama za interakciju sfere proizvodnje, distribucije i prikazivanja filmskih i video proizvoda.
Predviđeno je stvaranje zakonskog okvira za djelovanje odbora povjerilaca koji će obavljati funkcije javnog nadzora nad radom kulturnih i umjetničkih organizacija.
Osim toga, predviđeno je razvijanje mjera koje doprinose:
1. efikasno korišćenje nepokretnosti u vlasništvu kulturnih i umjetničkih organizacija od saveznog značaja;
2. stvaranje povoljnijih ekonomskih i pravnih uslova za razvoj privatnih, posebno neprofitnih organizacija u oblasti kulture i umjetnosti;
3. realizacija prelaska na ugovorni sistem zapošljavanja kreativnih radnika ustanova kulture i umjetnosti.
Razvoj fizičke kulture i sporta
Posebna pažnja u periodu 2002-2004 biće posvećena poboljšanju fizičke kondicije i fizički razvoj stanovništva, unapređenje razvoja dječijeg i omladinskog sporta, širenje mreže sportskih škola, stvaranje sportsko-rekreativnih i sportskih klubova za tinejdžere u mjestu stanovanja.
Osnovni zadatak u razvoju fizičke kulture i sporta biće proširenje mogućnosti za bavljenje fizičkom kulturom i sportom građana, bez obzira na prihode i materijalno stanje.
Rješavanje ovog problema odvijat će se u okviru implementacije relevantnih federalnih i teritorijalnih programa, unapređenja stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja specijalista, kao i jačanja materijalno-tehničke baze o trošku budžeta različitih nivoa.
U visokim i srednjim obrazovnim ustanovama fizičke kulture i obrazovne institucije uz postojeće, planirano je stvaranje novih odsjeka i fakulteta za obuku specijalista za rad sa predškolcima, djecom osnovnih i srednjih škola. školskog uzrasta, studenti specijal medicinske grupe, ljudi koji imaju hronične bolesti, invalidi i penzioneri.
Važno područje djelovanja bit će kreiranje informativno-edukativnih programa usmjerenih na oblikovanje potrebe stanovništva za redovnim tjelesnim i sportom te zdravim načinom života.
Za razvoj jedinstvenog informacionog prostora u oblasti fizičke kulture i sporta, planira se stvaranje federalnih, regionalnih i lokalnih informacionih sistema, razvoj propagandnih i informacionih tehnologija za glavne delatnosti industrije, uključujući i korišćenje grantova za socijalne programe u praksi.
Nastaviće se rad na stvaranju sveruskog sistema za praćenje, procjenu i predviđanje stanja zdravlja i fizičke spremnosti stanovništva, kao i fizičkog razvoja djece, adolescenata i omladine, obučavanje visokokvalifikovanih sportista, preduzimaće se mjere za dodatno unaprijediti finansijski i ekonomski mehanizam u industriji (uključujući osiguranje u sportu).
penziona reforma
Glavni problemi postojećeg penzionog sistema su nizak nivo penzija i njihova slaba diferencijacija. Skup mjera za povećanje nivoa penzija isplaćenih u periodu 1999-2000. omogućio je povećanje realnog iznosa penzija, ali glavni problemi penzijskog sistema ostaju neriješeni. Uprkos preduzetim mjerama, prosječna visina dodijeljenih penzija ostaje na nivou ispod egzistencijalnog minimuma za penzionera.
Relativna finansijska stabilnost penzionog sistema, postignuta nedavno na ovakvoj pozadini, ne stvara pouzdane preduslove za njegov razvoj u budućnosti. Dugoročna demografska projekcija ukazuje na ubrzanje starenja stanovništva nakon 2007. godine. Kao rezultat toga, povećanje broja penzionera biće praćeno smanjenjem broja zaposlenih koji vrše uplate u penzijski sistem. Stoga će očuvanje distributivnog principa finansiranja penzija u budućnosti dovesti do pogoršanja finansijsko stanje penzioni sistem i smanjiti nivo isplaćenih penzija.
Dalji razvoj Penzijsko osiguranje trebalo bi da se sprovodi u tri glavne oblasti:
1. reforma postojećeg penzionog sistema koji isplaćuje penzije na distributivnoj osnovi;
2. razvoj zakonskih normi i osnovnih metodoloških i organizacionih mjera u cilju uvođenja mehanizama akumulativnog finansiranja penzija i obezbjeđenja njihovog funkcionisanja;
3. transformacija sistema prijevremenih penzija u vezi sa posebnim uslovima rada prelaskom na akumulativne mehanizme finansiranja prijevremenih penzija kroz dodatne premije osiguranja koje obezbjeđuju potreban iznos penzije za period od trenutka dostizanja povlaštene starosne granice za odlazak u penziju do dostizanja opšte utvrđene starosne granice za penzionisanje.
U srednjoročnom periodu, glavni zadatak reforme sistema penzijskog sistema koji se plaća će biti:
1. Uspostavljanje bliske veze između visine penzije i prethodnih primanja penzionera, kao i iznosa premija osiguranja uplaćenih za njih Penzionom fondu Ruske Federacije tokom perioda zaposlenja;
2. postepeno povećanje realnom nivou obezbjeđivanje penzija građanima, pod uslovom da se održi finansijska stabilnost penzionog sistema;
3. Povećanje stvarne veličine penzija koje podliježu finansijskim ograničenjima utvrđenim budžetom Penzionog fonda Ruske Federacije i federalnim budžetom.
Ukupna finansijska ravnoteža penzionog sistema treba da se održava na nivou koji omogućava isplate za finansiranje obaveznih fondovskih penzija. Dalja reforma penzionog sistema podrazumeva formiranje radne penzije u tri dela:
1. Osnovni dio radne penzije imaće fiksni iznos, isti za sve primaoce državnih penzija koji su ispunili minimalne uslove za staž. Isplata osnovnog dijela penzije vrši se iz iznosa jedinstvenog socijalnog poreza (doprinosa) koji se uplaćuju u savezni budžet;
2. dio osiguranja radne penzije, koji zavisi od rezultata rada određenog lica, koji se procjenjuju na osnovu penzijskih prava koje građanin akumulira u vezi sa isplatom plaćanja osiguranja od strane poslodavaca za ova osoba u Penzionom fondu Ruske Federacije tokom svoje karijere. Iznos akumuliranih penzijskih prava se odražava u vidu uslovnog penzijskog kapitala na individualnom ličnom računu osiguranika. Indeksacija akumuliranih penzijskih prava građana vrši se uzimajući u obzir dinamiku prosječne plate u zemlji i stopu inflacije. Iznos penzije će odgovarati iznosu doprinosa za osiguranje uplaćenih u Penzioni fond Ruske Federacije i prosječnom trajanju isplate penzija;
3. fondovski dio radne penzije, koji se obračunava od akumuliranih iznosa premija osiguranja (poreza) i prihoda od ulaganja evidentiranih na posebnom dijelu ličnog računa pojedinca, a isplaćuje se po navršenju opšte utvrđene starosne dobi za penzionisanje. Iznos penzija će se obračunavati na osnovu iznosa sredstava iskazanih na posebnom dijelu individualnih ličnih računa osiguranika i utvrđenog perioda za isplatu penzija.
Na osnovu iznosa sredstava evidentiranih na posebnom dijelu ličnog računa pojedinca, nasljednicima će se dodijeliti isplata u slučaju smrti osiguranika.
Kako bi se osigurala finansijska stabilnost sistema obaveznog penzijskog osiguranja, stvorit će se nepersonalizirana rezerva na račun dijela uplata Penzionom fondu Ruske Federacije, osmišljena da osigura bezuslovno ispunjavanje državnih obaveza prema osiguranicima u događaj promene demografskih i drugih uslova za funkcionisanje društveno-ekonomskog sistema.
Počevši od 2002. godine, predviđeno je uspostavljanje doprinosa za fondovsku komponentu obaveznog penzionog sistema, koji se ogleda u posebnom dijelu individualnih ličnih računa osiguranika u sistemu individualnog (personalizovanog) računovodstva Penzionog fonda Ruske Federacije. . Fondovski dio radne penzije formira se uplatom premija osiguranja (poreza) i prihoda od ulaganja koji se na njih obračunavaju. Stopa doprinosa za osiguranje fondovskom dijelu državnog penzijskog sistema ne smanjuje se tokom cijelog radnog vijeka. U isto vrijeme, doprinosi za penzijski sistem koji se plaća će se smanjiti za iznos doprinosa u fondovski sistem.
Sredstva evidentirana u posebnom dijelu individualnih ličnih računa čine penzione rezerve i predmet su ulaganja.
Ulaganje penzionih rezervi treba da obezbedi maksimalnu transparentnost i kontrolu finansijskih tokova od strane države, pouzdanost ulaganja i njihovu dugoročnu održivu isplativost.
Za osiguranje rada fondovskog sistema, postupak i rokove za procjenu vrijednosti investicionog portfelja, postupak plasmana rezervi obaveznog penzijskog osiguranja, metodologiju za izračunavanje indeksa ulaganja, postupak obračuna prihoda od ulaganja u posebnom dijelu biće određeni individualni lični računi.
Stvoreni sistem personaliziranog računovodstva Penzionog fonda Ruske Federacije treba u potpunosti prilagoditi problemima reforme cjelokupnog lanca odnosa između poslodavaca, Penzionog fonda Ruske Federacije, osiguranika i penzionera - od plaćanja premija osiguranja. na određivanje i isplatu penzija i sistem obračuna obveznika premija osiguranja. Pored toga, organizirana je organizacija obračuna stvarno primljenih uplata za osiguranika, uvođenje posebnog dijela individualnog ličnog računa za fiksiranje iznosa sredstava dodijeljenih za fondovsko finansiranje penzija, kao i tehnologija obračuna i raspodjele prihoda od ulaganja. treba obezbijediti.
Reforma penzionog osiguranja u vezi sa posebnim uslovima rada trebalo bi da se sprovede na teret obaveznog profesionalnog penzijskog osiguranja po osnovu akumulacije dodatnih doprinosa za obavezno osiguranje koje poslodavac uplaćuje profesionalnim penzijskim sistemima (državnim i nedržavnim), i pružanje mogućnosti socijalnim partnerima da alternativno biraju specifične oblike ovih sistema u okviru kolektivnih ugovora (ugovora). Kao alternativni izbor, može biti povećanje plata za radnike zaposlene na poslovima koji im daju pravo na povlaštenu penziju u visini dospjelih dodatnih premija osiguranja.
Uvođenje profesionalnog penzijskog osiguranja povlači za sobom prestanak sticanja penzijskih prava radi prijevremenog penzionisanja u distributivnom dijelu penzijskog sistema. Prethodno stečena prava na prijevremeno penzionisanje biće pretvorena u potencijalni penzioni kapital.
U cilju zaštite prava učesnika u profesionalnim sistemima, uvešće se jedinstveni zahtevi za obavljanje investicionih aktivnosti, bez obzira na oblike funkcionisanja profesionalnih penzijskih sistema, kao i dodatni zahtevi za pouzdanost i ugled organizacija koje obezbeđuju obaveznu stručnu penzije.
3.3. Specifične osobine novi model socijalne politike Ruske Federacije
Uprkos činjenici da se tokom čitavog perioda ekonomskih reformi u Rusiji implementacija socijalne politike odvijala sa različitim uspehom, može se izdvojiti niz njenih suštinski novih karakteristika koje su se razvile u tom periodu. Prvo, one se izražavaju u promjeni uloge države u sprovođenju socijalne politike, u smanjenju obima državne intervencije u društveno-ekonomskoj sferi. S druge strane, mijenja se društveni položaj pojedinca u odnosu na državu, povećava se udio njegove društvene participacije i odgovornosti, a formiraju se nedržavne institucije koje učestvuju u sprovođenju socijalne politike. Treće, novi model karakteriše decentralizacija socijalne politike, preraspodela ovlašćenja u upravljanju socijalnom sferom prema regionalnim i opštinskim vlastima, promena strukture i funkcija socijalnih odeljenja. Ovaj proces prati preraspodjela i promjena sistema izvora finansiranja socijalne sfere, aktiviranje vanbudžetskih tokova za socijalne programe i aktivnosti, te razvoj sistema socijalnog osiguranja. Najpozitivniji momenat je postepeno formiranje pravnog prostora društvene sfere, uvođenje sistema društvene standardizacije i korištenje državnog minimalnog društvenog standarda (GMSS) kao mehanizma za tranziciono društvo. Ovi trendovi svjedoče o kretanju našeg društva ka civiliziranijim oblicima društvenog uređenja. Međutim, glavno pitanje o izboru modela socijalne države, o granici između države i tržišta u društvenoj sferi, ostaje nam otvoreno.
Zaključak
U ovom radu razmatrana su tako važna pitanja socijalne politike države kao što su regulisanje dohotka stanovništva, zapošljavanje i državna politika na tržištu rada, pitanje socijalne pomoći i socijalnih garancija.
U zaključku ovog kursa možemo zaključiti da je socijalna politika države jedna od njih važna pitanja bez čijeg rješenja je nemoguće stvoriti harmoničnu tržišnu ekonomiju i ostvariti prosperitet u svim sferama društva. Osim toga, i što je najvažnije, socijalna sfera je oblast koja se ne može potcijeniti u smislu pažnje, finansiranja itd. Takođe je važno da je u tranzicionoj ekonomiji regulisanje procesa u društvenoj sferi veoma teško i često država zanemaruje interese stanovništva zarad reformi koje su u toku.
U ovom trenutku Rusija treba da stvori novi model socijalne politike, a proučavanje iskustava drugih zemalja je od velike važnosti. Ali moramo uzeti u obzir i činjenicu da se niti jedan, čak i naizgled idealan model, razvijen u uslovima druge države, ne može implementirati u Rusiji u nepromijenjenom obliku. Proučavajući iskustva drugih zemalja, potrebno je identifikovati glavne pravce socijalne politike i na osnovu njih razviti koncept socijalne politike koji zadovoljava ruske uslove, a koji bi mogao da reši mnoge postojeće probleme.
Paternalistički (autoritarni, tradicionalni) model odnosa “liječnik-pacijent” je da doktor upravlja liječenjem, donosi odluku, obavještava pacijenta u onoj mjeri u kojoj smatra da je to potrebno, a pacijent je pasivan, potpuno podređen pacijentu. doktore.
Cilj ovog modela je zdravlje pacijenta.
Ovaj model je najraniji u istoriji medicine. Nastaje istovremeno sa medicinom i naknadno se konsoliduje usled sledećih okolnosti. Prvo, u početku i do danas, doktor i pacijent su neravnopravne strane, prvenstveno u medicinskom smislu: doktor je profesionalac, pacijent je u većini slučajeva laik. Drugo, na osnovu prethodnog, pacijent je primoran da veruje lekaru. Treće, u medicini je uvek bilo i biće situacija kada, da bi sačuvao zdravlje i život pacijenta, lekar preuzima punu odgovornost: hitna pomoć i hitna nega, intenzivna njega, reanimacija. Četvrto, u nekim zemljama paternalistički model je fiksiran kao gotovo jedini mogući: autoritarni i totalitarni režimi. Tako je u SSSR-u paternalistički odnos države prema građanima bio u potpunosti povezan sa državnom javno dostupnom besplatnom medicinskom njegom.
U Hipokratovoj zakletvi nalazimo pismenu potvrdu ovog modela. Zakletva orijentiše doktora da izbegne nanošenje štete pacijentu, ali istovremeno insistira na prećutnom potčinjavanju pacijenta lekaru. Jedna od normi zakletve preporučuje, na primjer, liječniku - "ne treba pacijentu ništa govoriti o trenutnom i mogućem budućem stanju njegovog zdravlja." U skladu sa Hipokratovom zakletvom, doktoru je dato puno pravo da rješava problem obavještavanja pacijenta bez učešća potonjeg.
Paternalistički model podrazumijeva da je odnos između doktora i pacijenta sličan odnosu roditelja i djece (“pater” - lat. - otac): pokroviteljstvo, puna odgovornost i briga od strane doktora, a time i ovisnost pacijenta. na njemu u svemu.
Dugo postojanje paternalističkog modela svedoči o njegovoj izvesnoj istorijskoj opravdanosti, o stalnom poverenju pacijenata u lekare. Istraživanja javnog mnjenja koje je sprovelo Udruženje lekara Finske svedoče o visokom stepenu poverenja u lekare: 76% ispitanika je reklo da lekar u svakom slučaju treba da postupa po sopstvenom nahođenju, ne slažući se sa pacijentom; 90% ispitanih je priznalo da nikada nisu osporili dijagnozu.
Zbog činjenice da pacijent u ovom modelu djeluje kao objekt, paternalistički model sadrži mogućnost zanemarenog, nepažnjivog odnosa prema unutarnjem svijetu pacijenta, njegovom psihičkom i moralnom stanju. O tome svjedoče jezičke forme (replike) koje se formiraju u procesu liječenja i u domaćoj medicini: „poživjela, babo, i dosta je“, „srce ti je starije od tebe“; u rendgen sali - "lezi majko sad ćemo ti glavu maknuti" itd. Ovdje vidimo jasno kršenje deontoloških normi, a uzrokovano je, ne manje važno, niskom općom i profesionalnom kulturom ljekara. osoblje.
Za domaću medicinu dominaciju paternalističkog modela, pored navedenih razloga, duguje i dugotrajno postojanje autoritarnih društvenih odnosa, u kojima su prava države, društva, kolektiva, a ne pojedinca, građanina. , oduvijek su bili prioritet.
Sredinom 20. vijeka paternalistički model odnosa “liječnik-pacijent” suočio se s ozbiljnim poteškoćama, od kojih su glavne bile rastuća samosvijest osobe kao građanina i kao pacijenta; podizanje statusa zdravlja, života kao najveće vrednosti čoveka, ugroženog savremenim medicinskim tehnologijama. Došlo je vrijeme za nove modele odnosa “liječnik-pacijent”, uključujući model “informisanog pristanka”.
Ideja “paternalizma” u organizacijskoj psihologiji je postao široko rasprostranjen u poslednjih 20 godina. U širem smislu riječi, paternalizam uključuje razmatranje organizacije kao porodice. Paternalizam kao karakteristika organizacione kulture ima 3 karakteristike:
1. Odgovornost za odluke leži na snažnom vođi i njegovom najužem timu koji obezbeđuje nadzor;
2. između vođe i podređenih postoje odnosi subordinacije i subordinacije, odgovornost podređenih je ocrtana krugom njihovih konkretnih dužnosti;
3. Organizacija, koju predstavlja rukovodilac, odgovorna je za zadovoljavanje potreba zaposlenih, njihovo profesionalno i karijerno napredovanje.
Paternalistički model može se graditi i na demokratskom i na autoritarnom tipu. Ima i karakteristike porodice i karakteristike tima: članovi su međusobno zavisni, imaju zajednički cilj i zajedničku sudbinu.
Paternalistički pristup je živo predstavljen u radovima autora kao što su R.K. Huisman i J.D. U njemu se raspravlja o prednostima i nedostacima paternalizma. Primjećuje se da je analogija – organizacija kao porodica – previše jednostavna, da ne odražava svu složenost odnosa u organizaciji. Organizacija se od porodice razlikuje po karakteristikama komunikacije – u organizaciji preovlađuju pismene komunikacije. Ono što Sedmorica i organizacija imaju zajedničko je da čine sisteme - otvorene i zatvorene, jednostavne i složene, autoritarne, demokratske, liberalne. Sličnost je i u tome što se kroz ličnost može razumjeti organizacija.
Paternalistički model organizacije prvi je otelotvorio G. Ford.
U ruskim uslovima postoji tradicionalna predispozicija paternalističkoj ideji. Ovo je olakšano velikom distancom moći, kolektivističkim mentalitetom (ideje katoličnosti), visokim nivoom izbjegavanja neizvjesnosti i niskim nivoom mišićavosti. Japanska škola organizacijske psihologije.
5. Japanska škola organizacijske psihologije.
Japanski sistem upravljanja zasnovan je na društvenim vrijednostima i kulturnim tradicijama. Među najvažnijim vrijednostima Japanaca su: dužnost, saradnja i kolektivizam. Na japanskom postoji riječ "eme", što znači važnost, vrijednost prepoznavanja osobe od strane drugih ljudi. Potreba za "im" povezana je sa osećajem dužnosti - onaj ko je voljen mora zauzvrat da uzvrati toplim stavom.
Japanski menadžment se zasniva na 5 glavnih principa:
1) radnici imaju određenu stručnu osposobljenost ne samo za obavljanje konkretnog posla, već i za njegovo unapređenje (orijentacija na inovativne predloge, krugovi kvaliteta, sistem mentorstva – „minaray“);
2) skloni promjenama, radnici nastoje poboljšati kvalitet svog rada (sistemi kontinuiranog stručnog usavršavanja, doživotno zapošljavanje, sistemi bonusa);
3) članovi korporacije čine „porodicu“, jedinstvenu društvenu celinu. Svi članovi firme imaju međusobne obaveze i ispunjavaju zajedničku dužnost prema društvu. Plata je samo jedna od vrsta naknade. Druga vrsta je zadovoljenje potrebe “em” - potreba za podrškom i pripadnosti grupi (zajedničko provođenje slobodnog vremena, odgovornost za dobrobit svih, međusobne obaveze menadžmenta i zaposlenih);
4) grupa je važnija od pojedinca. Ovaj princip odražava ideju kineskog filozofa Konfucija da je čovjek uvijek dužan svojim starijima i treba im biti zahvalan (napredovanje i plata zavise od radnog iskustva, a ne od sposobnosti, uspjeha i produktivnosti, uspjeha kompanije posmatra se kao rezultat napora grupe, a ne pojedinca, takmičenje se uvek zasniva na takmičenju grupa, a ne pojedinaca);
5) partnerstvo i saradnja: ljudi teže zajedničkom djelovanju i grupnom uspjehu u većoj mjeri nego individualnim (sistem odnosa “samuraj-feudalac” se gradi za cijeli život, dok se poštuje “Bushido” moralni kodeks, zahtijeva sebe -žrtvovanje, lojalnost, poniznost Istovremeno, bushido kodeks zahteva od feudalca - brigu, odanost, odgovornost prema samuraju).