לא VOROBYOV, V.V. ניקולין

הוצאה לאור TSTU

משרד החינוך והמדע של הפדרציה הרוסית

מוסד חינוכי ממלכתי להשכלה מקצועית גבוהה

"האוניברסיטה הטכנית הממלכתית של טמבוב"

לא VOROBYOV, V.V. ניקולין

חוק הבחירות ותהליך הבחירות בפדרציה הרוסית

הוצאת טמבוב TSTU

BBK X400.5 i73 V75

סוקרים:

דוקטור למדעי המדינה, פרופסור

V.F. פנקוב

דוקטור למשפטים, פרופסור חבר

לֹא. בוניאקין

bov: הוצאת Tamb. מדינה טכנולוגיה. un-ta, 2005. 104 עמ'.

ספר הלימוד מציג ניתוח קצר של חוק הבחירות ברוסיה, מגבש הגדרות למושגיו החשובים ביותר ומספק המלצות ללימוד הקורס על בסיס פרקטיקה פוליטית וחקיקת בחירות. רשימת ההפניות מכילה רשימה מלאה של פעולות משפטיות רגולטוריות פדרליות ואזוריות על חוק הבחירות, כמו גם ספרות מדעית.

נושאים 1, 3, 6 - 16 הוכנו על ידי נ.י. וורוביוב, 2, 4, 5, 17 - V.V. ניקולין. מיועד לתלמידי המומחיות "משפטים" של כל צורות החינוך, האזנה

ליי מקבל השכלה גבוהה שניה וכל הלומדים חוק חוקה ובחירות.

BBK X400.5ya73

ISBN 5-8265-0402-1 Vorobyov N.I., Nikulin V.V., 2005

מדינת טמבוב

אוניברסיטה טכנית

(TSTU), 2005

מהדורה חינוכית

וורוביוב ניקולאי איבנוביץ' ניקולין ויקטור ואסילביץ'

זכות בחירה ובחירה

תהליך בפדרציה הרוסית

הדרכה

עורך ת.מ. פדצ'נקו

אב טיפוס למחשב I.V. Evseeva

נחתם לפרסום ב-17/11/2005

אוזניות טיימס ניו רומן. פורמט 60 × 84/16. נייר אופסט. דפוס אופסט. נפח: 6.04 המרות תנור ל.; 6.10 uch.-ed. ל.

תפוצה 200 עותקים. ס' 630

מרכז הוצאה לאור והדפסה של TSTU

392000, Tambov, Sovetskaya, 106, בניין 14

מבוא

לימוד זכות הבחירה במוסדות החינוך המשפטיים הגבוהים של רוסיה מתבצע על בסיס תכניות לימודים מאושרות התואמות את תקן החינוך הממלכתי.

קורס דיני בחירות נלמד בקשר הדוק עם דיסציפלינות משפטיות אחרות, ובעיקר, עם תורת המדינה והמשפט, המשפט החוקתי, המנהלי והמוניציפלי הרוסי.

מטרתו העיקרית של הקורס היא להשיג ולהעמיק ידע תיאורטי על הנוהל והתנאים למימוש זכותם החוקתית של אזרחים לבחור ולהיבחר לרשויות ציבוריות ולשלטון עצמי מקומי, על ארגון ותהליך קיום בחירות ומשאלי עם.

לימודי התיאוריה והפרקטיקה של זכות הבחירה משפרים את התרבות הכללית והמשפטית של התלמידים, עוזרים לנווט טוב יותר בפוליטיקה ובמינהל ציבורי, מבינים נכון את חשיבותה של דמוקרטיה ישירה בגיבוש ופיתוח שלטון החוק והחברה האזרחית.

שליטה בידע בדיסציפלינה זו כרוכה הן בהאזנה להרצאות של המורה והן בעבודה עצמאית משמעותית של סטודנטים ללימוד חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים ואזוריים, ספרות מומלצת, פרסומים בכתבי עת. הרשימה המופיעה במדריך זה אינה ממצה, מכיוון שמופיעות מונוגרפיות חדשות ופרסומים אחרים, מתפתחים פעולות חקיקה חדשות.

ההרצאות הן בעיקרן בעייתיות או סקירה ומייעצות, החושפות את הנושאים המורכבים ביותר של חומר חינוכי. הם נועדו ליצור חשיבה עצמאית ויצירתית פעילה של התלמידים.

סמינרים מתקיימים בקבוצות סטודנטים בנושאים המשמעותיים והמורכבים ביותר במטרה ללמוד לעומק את החומר החוקתי והמשפטי, פיתוח מיומנויות הניתוח המדעי של תופעות ובעיות מדינה-משפטיות במערכת הבחירות.

התייעצויות הן אחת מצורות ההדרכה לעבודה עצמאית של תלמידים, סיוע בהכנת המבחן.

צורות השליטה הנוכחיות בידע שנצבר על ידי התלמידים הן ראיונות אישיים וקבוצתיים, מבחנים כתובים ותקצירים וביצוע משימות אישיות.

נושא 1 מושג הבחירות וזכות הבחירות

הרעיון וסוגי הבחירות

הבחירות ברוסיה המודרנית הן מרכיב הכרחי בדמוקרטיה. המושג בחירות הוא רב פנים. ראשית, בחירות, יחד עם משאל עם, הן, בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 3), הביטוי הישיר הגבוה ביותר לכוחו של העם, סוג של דמוקרטיה במדינה, שבה העם מבטא את רצון פוליטי ישירות. שנית, בחירות הן מנגנון למימוש זכותם החוקתית של אזרחים לבחור ולהיבחר לרשויות ציבוריות ולרשויות מקומיות (סעיף 32). שלישית, בחירות הן אמצעי לתת לגיטימציה לכוח הציבורי, לשעתוק הפוליטי שלו. באמצעות בחירות, העם מעביר לנבחריו את הזכות להפעיל סמכות ציבורית בשמם לפרק זמן מסוים (בדרך כלל ארבע או חמש שנים). רביעית, בחירות הן שיטה ונוהל לגיבוש דמוקרטי של רשויות ציבוריות ורשויות מקומיות.

ההגדרה החקיקתית של בחירות ניתנת באמנות. 2 לחוק הפדרלי מ-12 ביוני 2002 מס' 67-FZ "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית" הוא סוג של ביטוי ישיר של רצון האזרחים, הנישא לצאת בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים, חוקות (צ'רטרים), חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אמנת העיריות על מנת להקים רשות ציבורית, ממשלה מקומית או כוח.

פנים נוסטלגיות. הנורמות המשפטיות של פעולות חקיקה אלה מסדירות את ההליך לבחירת נשיא הפדרציה הרוסית, סגני הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, סגני פרלמנטים אזוריים - גופים מחוקקים (נציגים) של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית (לדוגמה, הדומא האזורית טמבוב), ראשי מינהלים מקומיים וסגנים (חברים) של גופים ייצוגיים של שלטון עצמי מקומי (בפרט ראשי ערים וסגני מועצות ערים, מחוזות, כפריות והתיישבות). כאן מוזכרים שלושה סוגים (רמות) של בחירות לרשויות - פדרליות, אזוריות (רמת נושאי הפדרציה) ועירוניות.

בנוסף, ישנם ארבעה סיווגים עיקריים של סוגי בחירות. ראשית, הבחירות מחולקות לרגילות (עיקריות) ויוצאות דופן. בחירות רגילות הן בחירות הנקראות ומתקיימות בקשר עם תום תקופת כהונתו של גוף נבחר או פקיד. בחירות חריגות (מוקדמות) מתקיימות בקשר עם סיום מוקדם של סמכויות הגוף הנבחר (הפקיד). העילות לסיום מוקדם של סמכויות קבועות בחקיקה המסדירות את המעמד החוקתי והמשפטי של רשות ציבורית, שלטון מקומי, נבחר ציבור. חקיקת הבחירות קובעת להקדמת בחירות אפשרות לקצר את הזמן לביצוע פעולות בחירות בהשוואה לבחירות רגילות.

שנית, הבחירות הן גדולות ו נוֹסָף. סיווג זה חל רק על בחירת סגנים של גופים מייצגים (מחוקקים). בבחירות המרכזיות נבחר כל הרכב הנציגות. הבסיס לקיום בחירות משנה הוא סיום מוקדם של סמכויות (נסיגה) של סגן גוף ייצוגי שנבחר על ידי שיטת הבחירות הרוברית באחד המחוזות הטריטוריאליים.

שלישית, יש בחירות כלליות וחלקיות. בחירות כלליות הן בחירות בו-זמנית של כל סגני הגוף הייצוגי (המחוקק). בחירות חלקיות (רוטציה) מתקיימות אם הגוף היציג מורכב ברוטציה, הכרוכה בבחירת חלק מסגן החיל של הגוף הייצוגי (או אחת מלשכותיו) במועדים שונים. נכון לעכשיו, רוטציה מסופקת בבחירות של גופים מחוקקים (נציגים) של מספר ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית. בפרט, קוד הבחירות של אזור סברדלובסק קובע נוהל דומה לבחירת צירים לדומא האזורית - הלשכה של האסיפה המחוקקת של אזור סברדלובסק. על פי חוק, בחירות סגנים מתקיימות אחת לשנתיים. בכל בחירות נבחרים מחצית מחברי הסגנים, כאשר לכל הסגנים תקופת כהונה של ארבע שנים.

רביעית, הבחירות מתחלקות לראשוניות ולחוזרות. בחירות ראשוניות מתקיימות בקשר עם תום תקופת הכהונה או סיום מוקדם של סמכויות הגוף הנבחר (נבחר). בחירות חוזרות מתקיימות במקרים בהם תוצאות הבחירות הראשוניות הוכרזו כבלתי חוקיות או בלתי חוקיות. יש להבחין בין בחירות חוזרות לבין הצבעה חוזרת, שלב אופציונלי שמתקיים באותו תהליך בחירות כמו ההצבעה המקורית. חוזרים על בחירות

- תהליך בחירות עצמאי הכולל את כל השלבים, לרבות מינוי מועמדים.

כיום, חוק הבחירות המסדיר את ניהול הבחירות, במונחים מדעיים, הוא תופעה משפטית, פוליטית וחברתית מורכבת. במדעי המשפט נהוג לייחד גם זכות בחירה סובייקטיבית וגם אובייקטיבית. הראשונה מוגדרת ככשירות פוליטית ספציפית בלתי ניתנת לערעור של כל פרט - הזכות לבחור ולהיבחר לרשויות ציבוריות ולרשויות מקומיות. מטבעו, הוא מהווה מרכיב במעמדו המשפטי של הפרט ומכוסה על ידי תחום הנושא של משפט חוקתי, משפט מוניציפאלי ודיני בחירות. חקר הבחירה האקטיבית והפסיבית מהווה בדרך כלל נושא לימוד נפרד בתוך הענפים הרלוונטיים של המשפט המדיני.

זכות הבחירה האובייקטיבית נלמדת כמרכיב פונקציונלי של מערכת היחסים החברתיים המוסדרת באופן נורמטיבי של מדינה משפטית מודרנית. בהבנה המקובלת, זכות הבחירה היא מערכת של נורמות ומוסדות משפטיים המסדירים את נושאי הבחירות ומשאלי העם.

רוב החוקרים מבינים את זכות הבחירה כמערכת מערכתית של נורמות משפטיות המקבעות, מבטיחות ומסדירות את ההליך למימוש זכותם של אזרחים לבחור ולהיבחר לרשויות ציבוריות וממשלות מקומיות. זכות הבחירה נחשבת כחלק אינטגרלי (אלמנט) ממערכת היחסים החברתיים המוסדרת באופן נורמטיבי. לצורך הניתוח השלם ביותר של זכות הבחירה כישות מורכבת, היא נחשבת בצורות נפרדות, עצמאיות יחסית, של קיומה: כענף נפרד של משפט וחקיקה, משמעת מדעית וחינוכית, תרבות והתנהגות משפטית. בספרות, טפסים אלו מוגדרים כמרכיבים (מרכיבים) של המבנה השלם של הזכות הבחירות.1 הזכות הבחירות היא גם טופס, מעטפת (מערכת) משפטית של תהליך הבחירות.

זכות בחירה בשיטת החוק הרוסי

הנפוצה ביותר כיום היא הגישה לפיה נחשבת זכות הבחירה כמוסד עצמאי או כענף משנה של המשפט החוקתי (המדינה). גישה זו מבוססת על הבנה של הקשר העמוק בין תחום הנושא של חוק חוקתי ומשפט בחירות. יתרונו בכך שהוא תורם להבנה מקיפה של מהות ודפוסי ההתפתחות של הסמכות הציבורית במדינה דמוקרטית.

כענף של חקיקה, זכות הבחירה היא גם מערכת מורכבת הפועלת עם קטגוריות משלה וקטגוריות של ענפי חקיקה אחרים. תפקידו העיקרי הוא הפונקציה הרגולטורית המבוססת על עקרונות שלטון החוק והחוקיות. הרמה הגבוהה ביותר של מערכת זו היא נורמות החוקה (חוק היסוד), המסדירות את נושאי הבחירות ומשאלי העם. בחוקת הפדרציה הרוסית, חלק 3 של אמנות. 3, חלקים 2 ו-3 של אמנות. 32, אמנות. 81, חלק 1 של אמנות. 96 וחלק 1 של אמנות. 97.

המקור החשוב ביותר לחוק הבחירות הוא החוק הפדרלי מ-12 ביוני 2002 מס' 67-FZ "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית". ישנם גם חוקים פדרליים "על בחירת נשיא הפדרציה הרוסית"

(מיום 10 בינואר 2003 מס' 19-FZ) ו"על בחירת סגנים של הדומא הממלכתית של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית" (מיום 18 במאי 2005 מס' 51-FZ). לנושאים של הפדרציה הרוסית יש חוקים אזוריים משלהם על בחירת צירים לגופים מחוקקים, כמו גם על בחירות לממשלות מקומיות.

כענף של חקיקה, זכות הבחירה היא מערכת של פעולות נורמטיביות המספקות הסדרת בחירות ומשאלי עם. ההבנה המודרנית של החקיקה כרוכה בשימוש במגוון הרחב ביותר האפשרי של מקורות משפט, הכוללים, לצד חוקים, פעולות נורמטיביות אחרות של רשויות המדינה, כמו גם ממשלות מקומיות. עם זאת, כיום, בחקיקת הבחירות, יש נטייה ברורה יותר ויותר להסדיר בחירות ומשאלי עם רק על ידי פעולות של רשויות מחוקקות (ייצוגיות).

נושא 2 תולדות התפתחות הזכות הבחירות

למושג "בחירות" יש תוכן שונה בתקופות שונות. לרוב זה רחוק מאוד מהמשמעות שמייחסים לזה היום. לכן, חשוב לזהות את המשמעות הספציפית

1 Vedeneev Yu.A. מבוא לחוק הבחירות / יו.א. Vedeneev, V.D. מוטובשצ'יקוב, מ', 2003. ש' 16.

מושג זה בכל תקופה היסטורית.

דמוקרטיה ובחירות במדינת אתונה וברפובליקה הרומית

מוסדות הדמוקרטיה האתונאית נוצרו ופעלו במאות ה-8-6. לִפנֵי הַסְפִירָה ה. עבורנו, הם חשובים, קודם כל, משום שלרעיונות ועקרונות הדמוקרטיה, המגולמים במוסדות הדמוקרטיה האתונאית, הייתה השפעה רבה על התיאוריה והפרקטיקה של בניית המדינה בתקופות הבאות. כאן נולדו מושגי היסוד של הדמוקרטיה: שלטון החוק, בחירת גופים ופקידים ממשלתיים, השתתפות פעילה של אזרחים בפתרון סוגיות המדינה.

הדמוקרטיה באתונה התבססה על דמוקרטיה פוליסית (פוליס - עיר-מדינה, צורה מיוחדת של ארגון חברתי-כלכלי ופוליטי של יוון העתיקה). עבור הדמוקרטיה הפוליסית, השתתפות האוכלוסייה בממשל הייתה אופיינית. ביוון העתיקה, רק לחלק מסוים מהאוכלוסייה היו זכויות פוליטיות. הקטגוריה של אזרחים מן המניין כללה גברים שהגיעו לגיל הבגרות, החזיקו ברכוש קרקע והיו מסוגלים לבצע שירות צבאי. כל אחד מחברי המדיניות היה צריך להיות פעיל פוליטית, לבצע משימות צבאיות, דיפלומטיות או אחרות שניתנו לו מטעם הקהילה. הצד המהותי של מבנה הפוליס היה הכפפת רצון הפרט להחלטה משותפת. החלטות שהתקבלו ברוב קולות היו מחייבות.

שיטת הממשל של אתונה כללה את האספה הלאומית, האראופאגוס, מועצת ארבע מאות, מכללת הארכונים ורשויות מאגיסטריות אחרות. האספה הלאומית נחשבה למוסד הכוח העליון, שאליו הייתה גישה לכל האנשים החופשיים בעלי הזכות לשאת נשק. אספת העם החליטה בנושאים החשובים ביותר בחיי המדינה, האראופגוס הייתה מועצת זקני האצולה השבטית. חבריה (התפקיד היה לכל החיים) עקבו אחר שמירת החוקים על ידי אזרחים ופקידים, השתתפו בהקמת מכללת הארכיונים. מועצת ארבע מאות ייצגה את אספת העם בהפסקות בין ישיבותיה. הכוח האמיתי היה בידי תשעה ארכונים ("מפקדים"), שהובילו זרועות שלטון שונות.

הדמוקרטיה האתונאית הייתה ישירה ומיידית. לכל אזרח תיאורטית הייתה הזכות להשתתף בפתרון סוגיות חשובות של המדינה. להליכי הבחירות היו בהתאם צורה ותוכן שונים מאלה המודרניים. אזרחי אתונה לא האצילו את סמכויותיהם לצירים, כפי שקורה היום ברוב המדינות. בהצבעה הם הקימו מוסדות מדינה, אישרו או דחו מועמדים לתפקיד בחירה. אולם למוסדות אלו לא היה כוח עצמאי. הם ביצעו את החלטות אספת העם, הוציאו לפועל את החוקים. סמכויותיהם הוגדרו בבירור והוגבלו בזמן (לא יותר משנה אחת); התפקידים הרשמיים בוצעו, ככלל, לא בנפרד, אלא ביחד. כל אלה שהשתתפו בממשלת המדינה היו צריכים לדווח על פעילותם. הליך בחירת חברי מועצת רשויות השלום האחרות עובד בקפידה. באתונה בוצע בעקביות העיקרון, לפיו אף פקיד לא יכול היה להיכנס לתפקידו מבלי לעקוף הליך בחירות מורכב. הכוח צריך להינתן לו רק על ידי העם, ולא על ידי פקיד אחר. המושגים "רשמי" ו"אדם נבחר" היו זהים. המושגים "זכות" ו"חובה" לא הופרדו. אזרח שנבחר על ידי העם לכל תפקיד לא יכול היה לסרב לכך.

העקרונות העתיקים של חופש אזרחי ושוויון שימשו באופן פעיל ברפובליקה הרומית (מאות V-I לפני הספירה). העם הרומי, שהביע את רצונו באמצעות אסיפות עממיות (comitia), נחשב לנושא העליון של ריבונות המדינה ברפובליקה. הוועדה אימצה וביטלה חוקים, עשתה שלום והכריזה מלחמה, בחרה שופטים וכמרים, ערכה אירועי כת ושמעה ערעורים על החלטות בית המשפט.

הסנאט היה גוף הכוח העיקרי ברומא. החלטותיו היו מחייבות. הסנאט דן ואימץ החלטות בנושאי מדיניות הפנים והחוץ החשובים ביותר. במאות V - I. לִפנֵי הַסְפִירָה ה. חוקים נחשבו לצורה המובילה של מוסדות משפטיים, מכיוון שהם הגיעו מכל העם הרומי. להסדרת הליך קיום אסיפות עם, קבלת הצעות חוק ובחירת פקידים מוקנית קבוצת חוקים נפרדת. הנורמות המשפטיות בנושאים אלו היו אמורות לא רק להבטיח את הזכויות הפוליטיות של האזרחים, אלא גם להגן על הקהילה מפני החלטות אקראיות וחסרות מחשבה. החוקים גיבשו דרישות למועמדים לשופטים, הסדירו את הליך ההצבעה וקבעו את אחריות המועמדים למערכות בחירות.

מערכת הבחירות החלה הרבה לפני יום הבחירות. המועמד הודיע ​​מראש לשופטים הרלוונטיים על רצונו להתמודד. גורמים רשמיים נדרשו לבדוק האם המבקש המוצהר עומד בדרישות החוק ולקבל החלטה לכלול את שמו ברשימת ההצבעה. הרישום הרשמי נחשב לתחילתו של מאבק הבחירות והתקיים עד יום הבחירות. הפקידים נבחרו בהצבעה גלויה. הקדמה לאחר 139 לפנה"ס ה. ההצבעה החשאית הביאה את חופש הבחירה, ביטלה את השליטה ברצון האזרחים ואיפשרה להגביר את המאבק במפרי חקיקת הבחירות.

חוקי הבחירות שינו באופן משמעותי את החיים הציבוריים ברומא העתיקה. הם לא רק עשו דמוקרטיה של מוסדות הכוח, אלא גם הפכו את המאבק הפוליטי בין אזרחים בודדים למפלגות לניהול.

היווצרות והתפתחות של זכות הבחירה במערב אירופה

תקופת האימפריה הרומית המאוחרת (המאות השלישית - החמישית) הפכה לשקיעת עידן העת העתיקה ובמקביל ללידתה של חדשה - ימי הביניים. המערב מימי הביניים נולד, שבו מתרחשת האבולוציה של מוסדות המדינה והציבור. בתקופת ימי הביניים המוקדמים (מאות 5-11) היה לארגון השלטון בקרב השבטים הגרמניים אופי של "דמוקרטיה צבאית". כל חבר מן המניין בשבט הגרמני לקח חלק באופן אישי וישיר בממשל, פעל כנושא הדמוקרטיה. האסיפה העממית בחרה בזקנים, מנהיגים צבאיים ומלכים, פסקה בחקירות מלחמה ושלום והפעילה שיקול דעת. בקרב הפרנקים, התפתחות האסיפות העממיות הלכה לכיוון של חיזוק כוח המדינה ובהתאם, ביטול המוני העם הרחב מהשתתפות בענייני המדינה.

האבולוציה של מוסדות השלטון העצמי בממלכות האנגלו-סכסיות (מאות 5-11) הלכה באותה דרך כמו זו של הפרנקים, למרות שבאנגליה המוקדמת של ימי הביניים המרכיבים של "הדמוקרטיה הצבאית" נמשכו הרבה יותר זמן, בעיקר ב- מערכת של שלטון עצמי מקומי ומבנה שיפוטי-מנהלי.

לפיכך, החברה המוקדמת של ימי הביניים מאופיינת בהתפתחות חלשה של עקרונות בחירות. ניתן לאתר אלמנטים בחירה בצורה הברורה ביותר בחיי היומיום. הליך הבחירות התכוון לרוב רק להסכמה ואישור של המועמדות המוצעת.

IN המאות ה-10-13 הבחירות והליכי הבחירות במערב אירופה זוכים לתנופה משמעותית. זאת בשל הופעתן של ערי ימי הביניים וארגון הכוח החדש. ההופעה ההמונית של ערים התרחשה במאות ה-9 - ה-11. והיה קשור לצמיחת כוחות הייצור. הערים הגדולות ביותר היו אוגסבורג, בולוניה, המבורג, לונדון, נאפולי ואחרות. גרו בהם בין 50 ל-100 ויותר אלף איש. בערים החלו להיווצר גופי שלטון עצמי ובתי משפט משלהם, שקבעו מראש את התפתחות הבחירות והליכי הבחירות. המוסדות האופייניים לשלטון עצמי עירוני היו המועצות וראשי הערים שעמדו בראשן. כללי הבחירות היו די נוקשים. בקומונות רבות, נבחרים לא יכלו לסרב להיבחר.

בחירות ונהלי בחירות פותחו ברפובליקות פלורנטין וברפובליקות הוונציאניות. שיטת הבחירות של הרפובליקה הפלורנטינית התאפיינה בהגרלה רב-שלבית ומשך זמן קצר של שופטים. ברפובליקה הוונציאנית בחרה אספת העם בדוג'ה - השליט לכל החיים של הרפובליקה ובמועצת החכמים - גוף בעל תפקידים חקיקתיים. כל האזרחים החופשיים מעל גיל 20 לקחו חלק בהקמת מוסדות פוליטיים. נעשה שימוש בהליכי בחירות מיוחדים.

IN מאות XIII - XVI. במערב אירופה ישמוסדות נציגי עיזבון, ובהתאם לכך, הליכי הבחירות משתפרים. צורת השלטון השלטת הופכת למונרכיה מעמדית, שהחליפה את הפיצול הפיאודלי, יש צורך בבסיס חברתי אמין, שהפך לשכבה רחבה יחסית של האוכלוסייה, המאורגן באחוזות. לעיזבונות היו אינטרסים משמעותיים מבחינה חברתית, אשר באו לידי ביטוי באמצעות גופים מייצגי עיזבון. לראשונה קמים גופים מייצגי עיזבון

ב ספרד (קורטס), במחצית השנייה של המאה ה-13. הפרלמנט האנגלי בא לעולם. בתחילת המאה הארבע עשרה. המדינות הכלליות של צרפת הופיעה. במאות XIV - XV. לנדטאגים והרייכסטאג נוצרים בגרמניה, ה-Sejm הפולני ואחריםנציג הכיתה. הופעתם של גופים מעמדיים תרמה לשינוי בשיטת הבחירות. היא מאבדת את היישוב שלה והופכת בהדרגה למרכיב אינטגרלי מהחיים הממלכתיים והציבוריים.

IN בשנת 1265 באנגליה, בשיאו של הסכסוך בין האופוזיציה למלך, התכנסה פגישה, אליה הוזמנו בנוסף לאצולה שני אבירים מכל מחוז ושני נציגים מהערים המשמעותיות ביותר. כך נולד הפרלמנט האנגלי. ישיבות פרלמנט מסודרות החלו

מ 1295 כאשר "פרלמנט מודל" כונס על ידי המלך אדוארד הראשון. מאז, הוא בודד את עצמו מהמועצות המלכותיות, רכש מעמד וסמכויות מיוחדים, מחולקים לשני חדרים, העליון (בית הלורדים) והתחתון (בית הנבחרים).

IN XIV - XV מאות. יש רעיון לגבי מעמדו של סגן, שכלל מספר הרשאות משפטיות, בעיקר חסינות סגן (הגנה על חיים ורכוש, חופש מעצר). במהלך המאות הראשונות לקיומו של הפרלמנט הייתה שיטת הבחירות לבית הנבחרים מאוחדת והייתה שיטת בחירות במחוזות ובערים. במחוזות נערכו בחירות באסיפות מחוזיות (שלטון מקומי). הרוב באספות היו אדונים פיאודליים בינוניים וקטנים והאיכרים המשגשגים. סך המצביעים עמד על כ-16.5 אלף איש. בנוסף לכשירות הרכושית, נקבעה מגוריו הקבועים החובה של הבוחר במחוז המקביל. הם הצביעו בהרמת ידיים, ההחלטה התקבלה ברוב רגיל.

דומות היו הבחירות בערים, אם כי היו כמה מוזרויות.

IN אמצע המאה החמש עשרה. יותר ממאה ערים היו מיוצגות בפרלמנט, ומספר המצביעים עלה על 100 אלף, שזה בסדר גודל גבוה יותר מאשר במחוזות. הליך הבחירות היה תלוי במסורות המקומיות. בחירות נערכו, ככלל, באסיפה של קהילת העיר. לאחר הבחירות הוחזרו המרשמים עם שמות הצירים החדשים שנכללו בהם ללשכת המלוכה.

האחוזות הכללית בצרפת, כגוף הייצוג הגבוה ביותר של האחוזות, קמה בתחילת המאה ה-14. צרפת, כמו כל אירופה של ימי הביניים, עדיין לא ידעה את זכות ההצבעה, ומשמעות המילה "בחירות" הייתה שונה משמעותית מזו המודרנית. לכן, אנחנו יכולים לדבר רק על מרכיבי הבחירה. הבחירות נערכו לפי עיזבונות, מספר האלקטורים הוגבל בכשירות הרכוש. האחוזות האלוף מעולם לא הפכו לחלק בלתי נפרד ממנגנון המדינה, הם נפגשו לעתים רחוקות ביותר, ואחרי 1654 כבר לא נפגשו כלל.

IN בעידן המהפכה הצרפתית, חקיקת הבחירות זכתה להתפתחות משמעותית. בשנת 1789 מתכנסים האחוזה הכללית לאחר הפסקה ארוכה. החוקה מ-3 בספטמבר 1791, לראשונה בהיסטוריה, סיפקה לחלק נכבד מאוכלוסיית המדינה הזדמנות אמיתית להשתתף ישירות בבחירות של רשויות שונות - ממקומיות ועד מדינה. הרעיונות הפילוסופיים והפוליטיים של תקופת ההשכלה ("חוק טבעי" של אדם ואזרח, "הפרדת רשויות") מתגבשים בהדרגה במשפט הצרפתי. השינויים חלים גם על כללי חוק הבחירות.

המונח "אזרח פעיל" הוצג ונעשה בשימוש נרחב במסמכים משפטיים. על מנת לקבל את מלוא זכויות האזרח, לרבות זכויות הצבעה אקטיביות ופסיביות, היה צורך לעמוד בדרישות הבסיסיות: נוכחות אזרחות צרפתית, מגבלת גיל (25 שנים) וכשירות רכוש (תשלום מיסים רגילים), מגורים. הסמכה (לפחות אחת מהשנה). לנשים לא הייתה זכות הצבעה. כך חל שינוי בעקרונות הבסיס של הבחירה. בימי הביניים פעלו כ"בוחרים" רק ישויות טריטוריאליות ואחוזות בודדות, שנציגיהם הואצלו לשלטונות. כעת ההשתתפות בבחירות הופכת לזכותו של הפרט, ולא של הנחלה או חלק מהמדינה (עיר, מחוז וכו'). בסוף שנות ה-80 תחילת שנות ה-90. המאה ה 18 בצרפת התפתח מבנה מסועף של גופים ייצוגיים חדשים של כוח. מערכות בחירות שנערכו מעת לעת הפכו למרכיב אינטגרלי שלה, מה שאיפשר להיבחר ולהיבחר לגופי כוח שונים הפועלים על בסיס אלקטיבי.

לחקיקה של המהפכה הצרפתית הגדולה (1789 - 84) הייתה חשיבות רבה עבור

היווצרות מערכות בחירות של הזמן החדש. זכויות היסוד של הפרט, שנוסחו לראשונה ב"הצהרת זכויות האדם והאזרח", הפכו לנחלת האנושות כולה. שינויים חלו בארגון כוח המדינה, שסימנו את תחילת היווצרותן של מערכות בחירות מודרניות המבוססות על הפרדת רשויות, בחירות של גופים מחוקקים ושיפוטיים. על בסיס זה, לאורך המאה XIX. באירופה בוצעו באופן פעיל רפורמות בחקיקת הבחירות. הרפורמות השפיעו על כל תחום דיני הבחירות. ראשית, בוטלו כישורי הבחירה, לרבות כישורי הרכוש; בחירות הופכות לאוניברסליות. שנית, הבחירות הופכות ישירות

מימי. באנגליה, הבחירות לפרלמנט תמיד היו ישירות. מכון הבחירות בוטל ב

צרפת, גרמניה, בלגיה ומדינות נוספות. במחצית השנייה של המאה XIX. מדינות בעלות חקיקת הבחירות המתקדמת ביותר (צרפת, בריטניה, גרמניה) הציגו מערכת של אזורי בחירה המבוססים על אוכלוסייה. חלק חשוב בהליך הבחירות, הליך עריכת רשימות הבוחרים, עובר ייעול. רשימות המצביעים הופכות קבועות. שלישית, נוצרו שתי מערכות בחירות עיקריות, המשמשות עד היום: רוב ויחסי. רביעית, ההצבעה הופכת לחשאית. קלפיות נפתחות בנוכחות משקיפים המציגים מועמדים. מוצגת פתק הצבעה יחיד לדוגמא. ניתן לומר שרוב הליכי הבחירות המודרניים נוצרו ברובם במאה ה-19. חקיקת הבחירות המעודכנת הפכה לאחד הערבים העיקריים למימוש זכויות האזרח וחירויות האדם.

בחירות ובחירות בהיסטוריה של רוסיה

את ההיסטוריה של הבחירות ברוסיה יש לספור מהרפובליקה הפיאודלית של נובגורוד, שהתקיימה מהמאות ה-12 עד ה-15. למרות שפגישות וצ'ה קודמות, כמוסד פוליטי שפתר את הסוגיות החשובות ביותר בעלות חשיבות מקומית ומדינתית, היו נפוצות ברוסיה. אבל בוליקי נובגורוד נוצרו לראשונה מוסדות בחירה. מבחינה טריטוריאלית, נובגורוד חולקה לחמישה אזורים עצמאיים (קצוות). יחידות קטנות יותר היו "מאות" ו"רחובות". בכל מחוז הייתה אסיפה טריטוריאלית-veche, שבה התקבלו החלטות בנושאים יומיומיים שונים. נבחרו פקידים - ראש הממשלה ועוזריו. הכוח העליון ברפובליקה היה שייך רשמית לאסיפת ה-veche העירונית. היא התכנסה ביוזמת הנסיך, הפוסאדניק לפי הצורך. המשתתפים בהם היו אנשים משכבות שונות באוכלוסייה. הסוגיות החשובות ביותר של חיי המדינה נדונו בפגישה. כל ההחלטות התקבלו על פי עקרון בחירה: הנוכחים התבקשו לדבר "בעד" או "נגד" ההצעות שגיבשה הרשות המבצעת. ולצ'ה הייתה גם הזכות לבחור (לקרוא) את הנסיך. גם הפקידים העיקריים של נובגורוד נבחרו - הפוסאדניק, האלף, הארכיבישוף. התפתחו מסורות דמוקרטיות: בחירות אלטרנטיביות, פיקוח קפדני על פעולות נבחרי ציבור, ועד פיטורים במקרה של הפרה בוטה של ​​זכויות ומנהגים קהילתיים.

בחירות והליכי בחירות במדינה הרוסית במאות XVI-XVII. לקבל רישום חוקי וזה נבע בעיקר מהיווצרותה של מדינה מאוחדת במוסקבה. בשנת 1497 אומץ קוד חוקי לאומי, לפיו הורחבו סמכויות הגופים הנבחרים. במחצית הראשונה של המאה ה-16. שיטת השלטון המקומי עוברת רפורמה, מוקמים גופי שלטון עצמי חדשים - בקתות שפתיים וזמסטבו, שהיו גופים נבחרים; תהליך בחירה מסוים.

מקום מיוחד בקרב רשויות המדינה במאות ה-16 - ה-17. נכבשה על ידי זמסקי סובורס, שהיו גוף ייצוגי-מעמדי, שהוקם על פי עקרון ההשתתפות, לפי עמדה ועמדה חברתית-פוליטית, וכן על פי עקרון האצלה הטריטוריאלית והמעמדית הבחירה. זמסקי סובורס בחר צארים, הכריז מלחמה או שלום, אישר מיסים, מינה פקידים וכו', אבל הם לא היו גוף קבוע, הם נפגשו לפי הצורך. האירועים החשובים ביותר בפעילותו של זמסקי סובורס היו בחירת הצארים. בחירות למלכים נערכו בשנת 1598 - בוריס גודונוב נבחר לממלכה, בשנת 1606 - וסילי שויסקי, 1613 - מיכאיל רומנוב. הבחירות נערכו באווירה של מאבק אלקטורלי אינטנסיבי ולוו בתסיסה אלקטורלית ענפה. הליך בחירת המלכים לא עבר רשמי להליך מיוחד, אלא השתמע טקטיקות מיוחדות לקיום ישיבות פשרה, פנייה לדעת האוכלוסייה והגעה לפשרות בין קבוצות בויאר.

בישיבות המועצה של 1645 ו-1682. בחירת המלכים הוחלפה בהליך אישור יורש העצר לגיטימי, שמשמעותו התפתחות מונרכיה מייצגת מעמדית לכזו אבסולוטית.

המאה ה-19 - תחילת המאה ה-20 ברוסיה, זו תקופה של רפורמות רחבות היקף בכל תחומי חיי המדינה. הרפורמות השפיעו גם על הימין האלקטורלי. לפני הרפורמות של שנות ה-60-70. המאה ה 19 המושג "זכות בחירה" מתייחס בעיקר למוסדות של מעמד ושלטון עצמי מקומי. גופים אלו (דיומות עירוניות, אסיפות האצולה) נוצרו על בסיס ייצוג כישורים וגיל, רכוש וכישורים חברתיים. לימין האלקטורלי בתקופה שלפני הרפורמה היה היקף צר ביותר.

במחצית השנייה של המאה XIX. בעקבות הרפורמה של האיכרים, הזמסטבו, העיר, המשפט ואחרות

נושא 2. זכות בחירה: מושג, עקרונות ומערכת

1. מושג ותוכן הזכות הבחירות. זכות הבחירה של מדינות מפותחות דמוקרטית כקטגוריה משפטית היא מוסד של משפט ציבורי, שהוא מערכת של נורמות משפטיות שנוסחו בחקיקה ובפעולות משפטיות רגולטוריות אחרות (מקורות משפט) המסדירות יחסים חברתיים, פעילויות (עקרונות וכללי התנהגות). של נתינים, לבסס את זכויותיהם וחובותיהם בתחום מימוש הדמוקרטיה - בחירות לרשויות המדינה ולגופים נבחרים של שלטון עצמי מקומי.

חוק הבחירות המודרני חייב לעמוד בסטנדרטים משפטיים בינלאומיים מסוימים, שפותחו בעיקר לאחר מלחמת העולם השנייה, כאשר תהליך החשיבה מחדש על המשמעות של זכויות פוליטיות ואזרח בסיסיות וחירויות אדם החל באינטנסיביות. זכויות אלו הפכו לנושא לתשומת לב רבה של ארגונים בינלאומיים ועד מהרה הפכו מעניין פנימי של מדינה לנושא בעל חשיבות בין-מדינתית.

החשובות מבין הזכויות הללו עוגנו במעשים משפטיים בינלאומיים. ההצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם, שאומצה על ידי העצרת הכללית של האו"ם ב-1948, קובעת: "רצון העם יהיה הבסיס לסמכות השלטון; רצון זה יבוא לידי ביטוי בבחירות תקופתיות ובלתי מסולפות, שייערכו במסגרת זכות בחירה אוניברסלית ושווה, בהצבעה חשאית או או באמצעות צורות שוות אחרות המבטיחות את חופש ההצבעה" (סעיף 21)1. הוא מהדהד את האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות, שאומצה על ידי העצרת הכללית של האו"ם ב-1966, שהכריזה על כל אזרח את הזכות "לקחת חלק בניהול ענייני הציבור, בין במישרין ובין באמצעות נציגים שנבחרו בחופשיות; להצביע ולהיות. נבחר בבחירות תקופתיות אמיתיות." מיוצר על בסיס זכות בחירה כללית ושוויונית בהצבעה חשאית והבטחת הביטוי החופשי של רצון הבוחרים" (סעיף 25)2.

כדי לחשוף את תוכנו של חוק הבחירות ואת מנגנון היישום שלו, יש צורך קודם כל לציין כי בחירות הן מערכת בחירות ממושכת בזמן, מערך שלבים של פעולות בחירות ונהלים המוסדרים בחקיקה ובחקיקה רגולטורית אחרת. .

תוכן הזכות הבחירות הוא העקרונות, ההוראות והערבויות שניתנות על ידי המדינה בצורת נורמות משפטיות, לפיהן מתקיימות בחירות, מתבצעות פעולות ומתקבלות החלטות על ידי אזרחים, מפלגות, ועדות בחירות, גופים אחרים. מוסמך להכין ולערוך בחירות, נושאים אחרים של יחסים משפטיים בשלבים שונים של מערכת הבחירות.

בהתבסס על מסמכים בינלאומיים וניסיון בפיתוח דמוקרטיה ייצוגית, פעולות החוק הרגולטוריות של מדינות רבות מעגנים מספר עקרונות כלליים של זכות בחירה המרכיבים את תוכנה, כגון בחירה אוניברסלית, שוויונית וישירה, תדירות הבחירות, החופש החופשי. ביטוי רצון הבוחרים בהצבעה חשאית, פרסום ופתיחות בחירות., עצמאות הגופים המעורבים בהכנת וניהול מערכות בחירות מרשויות המדינה, מתן שוויון הזדמנויות למועמדים לנהל מערכת בחירות, התחרותיות של מועמדים, נושאים אחרים של יחסים משפטיים, אפשרות לערער על פעולות והחלטות של משתתפים, כמו גם תוצאות הבחירות לבית המשפט ועוד כמה עקרונות.

תוכנו של חוק הבחירות הוא גם ההוראות המסדירות את השלבים, ההליך, הכללים והנהלים לביצוע פעולות בחירות וקבלת החלטות ברשויות המוסמכות: על רישום או רישום בוחרים, הרכבת רשימות בוחרים, גיבוש בחירות. מחוזות, קלפיות, מינוי ורישום מועמדים, קמפיין בחירות, קיום הצבעה וסיכום תוצאותיה ונושאים נוספים. לבסוף, תוכנו של חוק הבחירות מורכב מהוראות הקובעות אחריות של אנשים שהפרו את נורמות חוק הבחירות והשבת זכויות הבחירה הסובייקטיביות של משתתפים מסוימים בבחירות (מועמדים, מפלגות, בוחרים). , וכו.).

יצוין כי יחסי ציבור בקשר לבחירות נוצרים, משתנים ומסתיימים עם התרחשותן של עובדות משפטיות, דהיינו נסיבות, מצבים, אירועים, תנאים ותקופות זמן מסוימות שהחקיקה קושרת איתם יחסים אלו. ההכרה בנסיבות או תנאים מסוימים כעובדות משפטיות מתבצעת על ידי גופים ממלכתיים או גופים מוסמכים אחרים, בהתאם לרמת הבחירות, כמו גם בשלבי הבחירות והליכי הבחירות.

לדוגמה, בהתאם לחוק הרפובליקה של פולין "על הבחירות לסיימאס", נשיא הרפובליקה של פולין קורא לבחירות לא יאוחר מארבעה חודשים לפני תום הסיימאס. הבחירות מתקיימות ביום הלא-עבודה הראשון של החודש האחרון לפני תום כהונת הסיימאס. במקרה של צו נשיאותי על פירוק הסיימאס, לא יאוחר משבעה ימים ממועד מתן הצו, יש להודיע ​​על יום הבחירות לסיימאס החדש. על פי חוק הרפובליקה הצ'כית "על הבחירות למועצה הלאומית הצ'כית", הקלפיות והמתחמים לקלפיות לכל מחוז בחירות נקבעים על ידי מועצת הוועד הלאומי המקומי, העירוני או המחוזי לא יאוחר מ-30 יום לפני הבחירות. יְוֹם.

זכות הבחירה נתפסת גם כזכות המובטחת על ידי המדינה של אזרחים להשתתף בבחירות. הבחנה בין זכות בחירה אקטיבית לפסיבית. זכות בחירה פעילה - זכותם הישירה או העקיפה של אזרחים לקבל, בהגיעם לגיל הקבוע בחוק, הצבעה מכרעת בבחירת רשויות ציבוריות (סגני פרלמנט, ראש המדינה), ממשלות מקומיות (עיריות, בתי עירייה וכו'. .) או לקחת חלק בהחזרת חברים וראשי גופים נבחרים. זכות זו מופעלת על ידי השתתפות אזרח בהצבעה בבחירות או במהלך קמפיין להחזרת נבחר.

בחירה פסיבית - זכותם של אזרחים להיבחר לרשויות ציבוריות ולגופים נבחרים של שלטון עצמי מקומי. בניגוד לבחירה פעילה, היא מיושמת בעיקר על ידי המועמד עצמו בתמיכת מספר קטן בהרבה של אזרחים, אך גם בהליך מורכב יותר, ועלולה להסתיים בבחירת מועמד. לשם כך, ברצף הקבוע בחוק, מתבצעות מספר פעולות הן על ידי האזרח עצמו והן על ידי משתתפים נוספים בהליך הבחירות - החל ממינוי ורישומו של אזרח כמועמד ועד לניהול מערכת בחירות. ספירת קולות וקביעת תוצאות הבחירות. מימוש הזכות האלקטורלית הפסיבית של אזרח תלוי לא רק ולא כל כך באדם זה, אלא ברצונם של נושאים אחרים במערכת הבחירות. בחירת אזרח מועמד כמועמד אפשרית רק בתמיכתו הישירה והמספיקה מצד מפלגות ומצביעים בשלבים שונים של מערכת הבחירות, בנוסף, יש צורך שלפחות מספר המצביעים הקבוע בחוק יצביעו. בשבילו.

אזרחים רוכשים את זכויות הבחירה הסובייקטיביות שלהם בהגיעם לגיל מסוים. יחד עם זאת, פעולות חקיקה עשויות לקבוע עילות שונות לרכישת זכות בחירה אקטיבית ופסיבית. ברוב מדינות העולם, זכות ההצבעה (בחירה פעילה) ניתנת לאזרחים בהגיעם לגיל הבגרות (בדרך כלל בני 18), ללא קשר לאיזה גוף נערכות הבחירות (לפני מספר עשורים, בארה"ב, בריטניה). וקנדה, ניתנה זכות בחירה פעילה לאזרחים מגיל 21). לעיתים, בעיקר בבחירות לגופי שלטון עצמי מקומיים, ניתנת לאזרחים זכות הצבעה גם בגיל צעיר יותר. בגרמניה, בבחירות המוניציפליות בסקסוניה התחתונה, לצעירים יש זכות הצבעה מגיל 16.

עם זאת, הגעה לגיל הבגרות כלל אינה מלווה בהענקה אוטומטית של אזרח בעל זכות בחירה פסיבית. לרכישתו במדינות רבות נקבעות מגבלות גיל נוספות, בהתאם לאופי הבחירות. חברי פרלמנט באיטליה ויוון יכולים להיות אזרחים שמלאו להם 25 שנים עד הבחירות, בפורטוגל אזרחים שהגיעו לגיל 35 זכאים להיבחר לנשיאות, בפולין אנשים שהגיעו לגיל 21 יכולים להיבחר לסיימאס, אותו גיל שנקבע עבור אזרחי ליטא במקרה של מועמדותם כמועמדים לסגנים של הסיימאס הליטאי. ברומניה מגבלת הגיל לבחירה לאסיפת הצירים (הבית התחתון של הפרלמנט) או למועצות המקומיות היא 23 שנים, לבחירה לסנאט (הבית העליון של הפרלמנט) ולנשיאות - 35 שנים.

מטרת קביעת הגבלת הגיל היא לתת אפשרות לשלוט במדינה לאזרחים בעלי כישורים יומיומיים וידע מספק על המציאות הסובבת, המסוגלים, על סמך ניסיון חייהם, לקבל החלטות נאותות במצב הנוכחי.

הבה נבחן את העקרונות הבסיסיים של זכות הבחירה הסובייקטיבית המוכרים על ידי הקהילה העולמית - התנאים, שקיומם מעניק לבחירות אופי דמוקרטי באמת והופכים את תוצאותיהן לגיטימיות. חריגות חמורות מעקרונות אלו או הפרתם מביאות לערעור האמון בבחירות ובתוצאות ההצבעה.

עקרון האוניברסליות (או היעדר אפליה כלשהי) הוא שאזרחים יכולים לבחור 1 ולהיבחר בהגיעם לגיל מסוים I, ללא קשר למגדר, גזע, לאום, יחס לדת ואמונות, וגם, ככלל, ללא קשר. של רכוש ותפקיד רשמי. עקרון זה אינו סותר את הקביעה בחקיקה של איסורי השתתפות בבחירות לחולי נפש ולאנשים המוחזקים במקומות שלילת חירות בפסק דין של בית המשפט.

עם זאת, זכות הבחירה הכללית, במיוחד הבחירה הפסיבית, מוגבלת על ידי מספר תנאים או כישורים נוספים הקשורים לא רק לגיל, אלא גם לאזרחות, לידה, מגורים וגורמים נוספים. הזכות להשתתף בבחירות ניתנת אך ורק לאזרחי המדינה, אך לא לחסרי אזרחות שיש להם היתר שהייה (הסמכת אזרחות), במקרים מסוימים רק לאזרחים מלידה יש ​​זכות בחירה פסיבית (הסמכת מוצא). ללא קשר לאופי הבחירות, על מנת לממש את זכות הבחירה נדרש להתגורר באזור בו נערכות הבחירות למשך זמן מסוים (דרישת תושבות).

ניתן לשלב כישורים אלו בשילובים שונים ולהשתמש בהם גם בבחירת הפקידים הגבוהים ביותר במדינה על ידי הפרלמנט. בהתאם לחוקה של ארצות הברית של אמריקה, בית הנבחרים של הקונגרס מורכב מחברים הנבחרים כל שנתיים על ידי תושבי כל אחת מהמדינות. אדם שלא הגיע לגיל עשרים וחמש, אינו אזרח ארצות הברית מזה שבע שנים ואינו תושב המדינה בה הוא נבחר, אינו יכול להיות נציג. על פי החוקה היוונית, הבחירות לנשיא הרפובליקה נערכות על ידי לשכת הצירים בהצבעה פתוחה ובמסדר. כל אדם שיש לו אזרחות יוונית לפחות חמש שנים, אב יווני, בן 40 שנים מלאות ובעל זכות הצבעה2 יכול להיבחר לנשיא.

בבריטניה הזכות להיבחר לבית הנבחרים מתקבלת על ידי כל אזרח של בריטניה הגדולה, מדינות חבר העמים הבריטי והרפובליקה של אירלנד בהגיעם לגיל 21, למעט אלו שהוכרזו פושטי רגל על ידי בית משפט; נידון ליותר משנה מאסר; הוא שר של הכנסייה האנגליקנית, הכנסיות של סקוטלנד ואירלנד, כמו גם הכנסייה הקתולית; הוא חבר בבית הלורדים; נמצא בשירות המדינה כפקיד או עורך דין.

רוב המדינות מיישמות את עקרון הבחירות החופשיות, שמשמעותו היא שאזרחים משתתפים בבחירות מרצון, ללא כפייה ממשלתית. ניתנת להם ההזדמנות להחליט בעצמם אם להשתמש או לא להשתמש בבחירה האקטיבית או הפסיבית שלהם בבחירות. יחד עם זאת, אם מספר קטן של אזרחים השתתפו בבחירות, יש ספקות האם רצון העם באמת הפך לבסיס הכוח, האם ניתן להכיר בבחירות כתקפות, ולגיטימיות לחלוטין את הרשויות שנוצרו. בחקיקה של כל מדינה, נושאים אלו נפתרים בדרכים שונות, בהתאם למסורות הקבועות ולאופי מערכות הבחירות: ניתן להכיר בבחירות כתקפות ללא קשר למספר האזרחים שהשתתפו בהן, או רק כאשר המינימום מספר המצביעים הקבוע בחוק השתתפו בהם. במקרה האחרון, אם לא הושגה המינימום הקבוע (רמת) השתתפות הבוחרים, נקבעו בחירות חוזרות.

אי השתתפות מצביעים בבחירות נקראת בדרך כלל היעדרות. יש לכך כמה סיבות. ישנם סוגים פוליטיים, כלכליים, חברתיים, א-פוליטיים ואחרים של היעדרות. במקרה של היעדרות פוליטית, הבוחר, המתחמק מהשתתפות בבחירות, מוחה בכך על התכניות והמצעים הפוליטיים של המועמדים, מתוך אמונה שאף אחד מהם אינו עונה כראוי על דעותיו ורעיונותיו, ולעיתים שבחירות אלו אינן משנות דבר או בבחירות. המצב הנוכחי לא יכול להיות הוגן. עם סוגים כלכליים וחברתיים של היעדרות, הבוחר מוחה נגד המציאות הסובבת אותו והפרעה בחברה (ריבוד יתר של החברה לעשירים ועניים, אבטלה, ביטוח לאומי לא מספיק וכו') ומביע חוסר אמון שהמועמדים המתמודדים מסוגלים לקחת אמצעים אמיתיים להתגבר על התופעות השליליות הללו. בניגוד לסוגי ההיעדרות המפורטים לעיל, שבהם הבוחר משתמש באי-השתתפותו בבחירות כהפגנה פוליטית, היעדרות א-פוליטית מורכבת מיחס אדיש, ​​היעדר כל עניין של הבוחר בפוליטיקה ובבחירות.

במספר מדינות (אוסטרליה, בלגיה, יוון, איטליה, טורקיה), על מנת להתגבר על היעדרות ולתת משקל רב יותר לרשויות שנוצרו בבחירות, נעשה שימוש בהצבעת חובה, לפיה השתתפות בבחירות היא חובה לאזרחים. על אי השתתפות בהצבעה, במקרים מסוימים חלה אחריות מוסרית, במקרים אחרים מוטל קנס, שמו של המתחמק נרשם ברשימה מיוחדת שפורסמה על בניין המינהל העירוני, לפעמים (ביוון ובטורקיה) מאסר הוא מסופק. להצבעה חובה, כמו השתתפות חופשית (מרצון) של אזרחים בבחירות, יש גם חסרונות. הצבעת חובה מעניקה לרשויות הנבחרות תכונות של מלאכותיות: הבוחר מוצב במצב שבו הוא מחויב לעתים להצביע בניגוד לרצונו או ללא הרשעות מספיקות, כך שהוא יכול להצביע "לא משנה עבור מי" או "כמו כולם. " לא זה ולא זה יכולים לתרום לחיזוק סמכותה של הממשלה הנבחרת.

עקרון שוויון הבחירה, כלומר שוויון האזרחים בבחירות, מושג בעזרת נורמות-ערבויות, ככלל, בשני אופנים. ראשית, על ידי מתן כל בוחר בדרך כלל רק קול אחד (יישום עיקרון "אדם אחד, קול אחד"), אם כי ניתן לתת לבוחר אחד שניים או אפילו שלושה

הזכות מובטחת במקרים רבים על ידי חינוך

בורה שווה בערך במספר אזורי הבחירה. כך, מושגים משקל שווה של קולות הבוחרים ושיעור ייצוג שווה.

בחירה ישירה - זכותם של אזרחים לבחור ישירות ולהיבחר לרשויות ציבוריות וממשלות מקומיות מנוצלת כיום ברוב המדינות בעלות משטרים דמוקרטיים בבחירות לבתים התחתונים של הפרלמנטים, לעתים רחוקות יותר בבחירות לבתים העליונים של הפרלמנטים. נשיאים, וכמעט בכל מקום - בבחירות רשויות מקומיות. בניגוד לבחירה עקיפה ישירה, מדובר בבחירות מרובות שלבים (המורכבות משני שלבים או יותר), שבהן בוחרים האזרחים תחילה גופי ביניים (מכללות, גופים עירוניים ואחרים, שלעיתים כפופים לנבחרים), ולאחר מכן גופים אלו. גוף בוחר נבחר. קונגלומרט מסוים של זכות בחירה ישירה ועקיפה משמש גם בשילוב עם מערכת קואופטציה.

בלגיה מעידה מאוד בהקשר הזה, שהפרלמנט שלו מורכב משני לשכות - בית הנבחרים והסנאט. בבית הנבחרים 212 חברים הנבחרים בבחירה ישירה ואוניברסלית לתקופת כהונה של 4 שנים. הסנאט מורכב מ-184 חברים שנבחרו ל-4 שנים. במקביל, רוב הסנאטורים (106) נבחרים בבחירות כלליות וישירות, קטגוריה נוספת וקטנה יותר של סנאטורים נבחרת על ידי מועצות מחוזיות, שליש נבחר על ידי סנאטורים נבחרים, ולבסוף, קטגוריה נפרדת, קטנה ביותר. קטגוריית סנאטורים הם בניו של המלוכה של בלגיה שהגיעו לגיל 18 או נסיכים בלגים.

הצבעה בבחירות יכולה להיות גלויה או חשאית. במערכות בחירות דמוקרטיות המשמשות להקמת רשויות ציבוריות, ההצבעה היא בהצבעה חשאית. עקרון ההצבעה החשאית מניח את הדרת השליטה בביטוי רצון הבוחרים, יצירת תנאים לחופש הבחירה. זה מושג על ידי מספר ערבויות וכללים ארגוניים שנקבעו על ידי חקיקת הבחירות. ככלל, פתקי ההצבעה אינם ממוספרים 1; למילוי פתקי ההצבעה ניתנים לבוחרים דוכנים או חדרים מאובזרים במיוחד בהם אסורה נוכחות של אנשים בלתי מורשים. לאחר המילוי, הפתקים מושלכים לתיבות, אשר שוללות אפשרות גישה לפתקים עד תום מועד ההצבעה ותחילת ספירת הקולות.

2. התפתחות חוק הבחירות של הפדרציה הרוסית. מוסדות דמוקרטיים נבחרים ברוסיה קמו בתחילת המאה ה-20 בקשר להתפתחות המהירה יחסית של יחסים חברתיים קפיטליסטיים חדשים בתקופה זו, המשך מבנה החברה והצורך האובייקטיבי הגובר להרחיב את ההשתתפות בממשל. בתנאים אלו נוצר מוסד פרלמנטרי בעל ייצוג מצומצם וסמכויות חקיקה מצומצמות - הדומא הממלכתית.

המאפיינים העיקריים של זכות הבחירה בתקופה זו הם בידוד מעמדי, בחירות רב-שלביות, הדרה מבחירות של המספר העיקרי של אוכלוסיית המדינה בשל קיומם של כישורים שונים (התיישבות, רכוש ועוד).

הארגון והבקרה על ניהול הבחירות בוצעו על ידי ההנהלה המקומית, ששיתפה ישירות את המשטרה. הארגון הכללי והבקרה על ניהול הבחירות הופקדו על אגף הלשכה המיוחדת של המשטרה, שהייתה חלק מבני ממשרד הפנים.

שיטת הבחירה של השלב הראשוני של התקופה הסובייטית בהיסטוריה של רוסיה נקבעה בחוקת ה-RSFSR משנת 1918. הוא ביסס את הגישה המעמדית להקמת ממשל ומינהל, הכריז על בחירה של כל הגופים מלמעלה למטה, וקבע בחירות רב-שלביות.

הזכות לבחור ולהיבחר נהנו לאזרחים רוסים שהגיעו לגיל 18 עד יום הבחירות, ללא הבדל מין, דת, לאום והתיישבות, אם התפרנסו מעבודה פורייה ומועילה חברתית או עסקו בתחזוקת בית. , מתן אפשרות לעבודה יצרנית. זכויות ההצבעה היו נתונות גם לאנשי הצבא של הצבא והצי הסובייטי, וכן לעובדים זרים או לאיכרים שחיו ברוסיה.

זכויות אלו נשללו מאנשים שפנו לעבודה שכירה למטרות רווח, מאנשים המתגוררים מהכנסה שלא הרוויחה (ריבית על הון, הכנסות ממפעלים, הכנסה מרכוש וכו'), סוחרים פרטיים, מתווכים במסחר ומסחר, נזירים וכנסיות כמורה וכתות דתיות. , עובדים וסוכנים של המשטרה לשעבר, חיל מיוחד של ז'נדרמים ומחלקות ביטחון, וכן אנשי שושלת רומנוב ששלטה ברוסיה.

חוקת ברית המועצות משנת 1936 שינתה באופן משמעותי את שיטת הבחירות. הבחירות נערכו על בסיס בחירה אוניברסלית, שוויונית וישירה בהצבעה חשאית. על בסיס סעיף 135 של החוקה, הנשיאות של הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות אימצה החלטה להפסיק את ההליכים בדבר שלילת זכויות בחירות של אזרחי ברית המועצות על רקע מוצא חברתי, מצב רכוש ופעילויות עבר1 .

ב-1988, במסגרת הרפורמות שבוצעו בברית המועצות וברפובליקות האיחוד בתחום בניית המדינה, השפיעו התמורות גם על שיטת הבחירות. הוצע כי הבחירות לסגני העם יתקיימו באזורי בחירה חד-חברים או רב-חברים על בסיס בחירה כללית, שוויונית וישירה בהצבעה חשאית (הדבר לא חל, עם זאת, על הליך בחירת סגני העם מהציבור). ארגונים). עוד נקבע כי "מספר המועמדים לסגני אנשים אינו מוגבל" ו"ניתן לכלול כל מספר מועמדים בקלפי".

בתיאור השלב הסובייטי של זכות הבחירה, יצוין כי עקרונות זכות הבחירה ובניית מערכות בחירות עוגנו בחוקות הסובייטיות, פותחו בהמשך והסדרה מפורטת בחוקים ובפעולות משפטיות רגולטוריות אחרות. אולם מערכות הבחירות היו מבחינות רבות מאורגנות ורשמיות יתר על המידה, הבחירות, ככלל, נערכו על בסיס לא חלופי, ולכן תוצאותיהן נקבעו מראש.

שלב הפיתוח הנוכחי של חוק הבחירות ומערכת הבחירות של הפדרציה הרוסית מתחיל מסוף 1993. הצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 21 בספטמבר 1993 "על הרפורמה החוקתית ההדרגתית בפדרציה הרוסית" השעה את מימוש תפקידי החקיקה, הניהול והבקרה על ידי קונגרס צירי העם של הפדרציה הרוסית והמועצה העליונה של הפדרציה הרוסית 1. גזרותיו הבאות של נשיא הפדרציה הרוסית הכניסו שינויים משמעותיים בשיטת הבחירות. לאחר שנערכו הבחירות הראשונות לאספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית והחוקה החדשה של הפדרציה הרוסית אומצה כתוצאה מהצבעה עממית (דצמבר 1993), התרחשה פיתוח זכות הבחירה על בסיס חוקתי. ברמה הפדרלית ובכל אחת מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אומצו חבילות של פעולות חקיקה וחוקיות אחרות המכילות את הנורמות של חוק הבחירות.

על עקרונות חוקתיים מבוססים היסודות המודרניים של זכויות הבחירות של אזרחי רוסיה. הפדרציה הרוסית, על פי סעיפים 1 ו-10 של החוקה, היא מדינה פדרלית דמוקרטית עם צורת ממשל רפובליקנית. כוח המדינה ברוסיה מופעל על בסיס חלוקה למחוקקת, מבצעת ומשפטית. סעיף 3 של החוקה קובע כי נושא הריבונות ומקור הכוח היחיד בפדרציה הרוסית הוא העם הרב לאומי שלה. העם מפעיל את כוחו ישירות, כמו גם באמצעות רשויות המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים. הביטוי הישיר הגבוה ביותר לכוחו של העם הוא משאל העם ובחירות חופשיות.

ברמה הפדרלית, נשיא הפדרציה הרוסית וסגני הבית התחתון של הפרלמנט הרוסי - הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית - נבחרים לתקופה של 4 שנים. הבית העליון של הפרלמנט - מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית נוצרת על ידי הכנסת אליה שני נציגים מכל נושא של הפדרציה הרוסית: ראש המחוקק (הנציג) וראש הגופים המבצעים של המדינה כוח, בעצמו.

מציאות משפטית זו הייתה חייבת להתאים לצורות חדשות מבחינה איכותית של רגולציה משפטית מאוחדת של בחירות הן לרשויות המדינה הפדרליות והן לרשויות המדינה ולשלטון עצמי מקומי בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. החוק הפדרלי הראשון בשרשרת חקיקת הבחירות העדכנית ביותר, שהתקבל בהתאם לחוקה הפדרלית, היה החוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות לזכויות הבחירות של אזרחי הפדרציה הרוסית" (1994), שבוטל (ובהתאמה - הוחלף) על ידי החוק הפדרלי מ-19 בספטמבר 1997 "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית". חוק זה קבע את ההוראות וה"סטנדרטים" הבסיסיים של בחירות חופשיות דמוקרטיות: עקרונות השתתפות האזרחים בבחירות, השלבים והנהלים העיקריים של תהליך הבחירות, הבטחות לזכויות הבחירות של האזרחים ופעילותם של משתתפים אחרים בבחירות. קמפיין, קבע את מעמדן של ועדות הבחירות והסדיר עוד מספר נושאים של ארגון ועריכת בחירות. על פי החוקה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות נורמטיביות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בנושא בחירות אינם יכולים לסתור את החוק הפדרלי הזה.

החוק הפדרלי פיתח את הוראות החוקה לגבי בחירות והשלים חלק מחסריה. לפיכך, על פי החוקה, על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה, בהצבעה חשאית, נבחר רק נשיא הפדרציה הרוסית (סעיף 81). החוק גם הכריז שיש ליישם עקרונות אלה בכל הבחירות בפדרציה הרוסית.

זכות בחירה אוניברסלית (על פי סעיף 4 לחוק הפדרלי האמור) פירושה שאזרח הפדרציה הרוסית שהגיע לגיל 18, ללא קשר למין, גזע, לאום, שפה, מוצא, רכוש ומעמד רשמי, מקום מגורים, ליחס לדת, לאמונות, להשתייכות לאגודות ציבוריות ולנסיבות אחרות, יש את הזכות לבחור, ובהגיעו לגיל שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית, את החוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף ב משאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית", חוקים פדרליים אחרים, חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית - להיבחר לרשויות המדינה ולגופים הנבחרים של שלטון עצמי מקומי. אי קבילותן של הגבלות על זכויות הבחירה של אזרחים נובעת מסעיף 19 לחוקה, המבטיח שוויון זכויות וחירויות של אדם ואזרח, ללא קשר לנסיבות המפורטות לעיל.

יחד עם זאת, על פי סעיף 32 של החוקה והחוק הפדרלי, לאזרחים המוכרים על ידי בית המשפט כפסולים משפטית, כמו גם לאזרחים המוחזקים במקומות של שלילת חירות על ידי פסק דין של בית המשפט, אין זכות לבחור לְהֵבָחֵר. יש לציין שהגבלות אלו הן זמניות. הם מוסרים אוטומטית לאחר שחרור ממקומות של שלילת חירות או עם הכרה באזרח על פי החלטת בית המשפט כמסוגל. גם לאזרחים זרים ולחסרי אזרחות המתגוררים בשטחה של רוסיה אין זכות הצבעה, אלא אם כן נקבע אחרת באמנה בינלאומית של הפדרציה הרוסית או בחוק הפדרלי.

זכות בחירה פעילה (הזכות לבחור), כפי שאנו רואים, קמה לאזרח הפדרציה הרוסית בהגיעו לגיל 18. העילות והנוהל לרכישת אזרחות רוסית נקבעים בחוק הפדרציה הרוסית מיום 28 בנובמבר 1991 "על אזרחות הפדרציה הרוסית". עם זאת, רכישת זכות בחירה פסיבית (הזכות להיבחר) על ידי החוקה והחקיקה הפדרלית על ידי אזרח במספר מקרים נעשית (לדוגמה, במהלך בחירת נשיא הפדרציה הרוסית) תלויה נוספת גורמים או תנאים, בעיקר על הגעה לגיל מסוים, כמו גם על תקופת המגורים של אזרח בטריטוריה מסוימת של הפדרציה הרוסית. במילים אחרות, הוא מוגבל על ידי כישורים (גיל ומגורים). הכנסת כישורים נוספים נוספים, בנוסף לאמור לעיל, אינה מקובלת. קביעת הגבלות ספציפיות על גיל ומשך מגורים תלויה באופי הבחירות.

לפיכך, על פי סעיפים 81 ו-97 לחוקה, אזרח שלא מתחת לגיל 35 ששהה קבוע בפדרציה הרוסית במשך 10 שנים לפחות יכול להיבחר לנשיא הפדרציה הרוסית, ואזרח שהגיע לגיל 21 בן שנים ויש לו את הזכות להשתתף בבחירות יכול להיבחר סגן של דומא המדינה. החוק הפדרלי "על הערבויות הבסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית" קובע כי הגיל המינימלי של מועמד לא יעלה על 21 שנים בבחירות לגופים המחוקקים (הנציגים) של כוח המדינה. של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, 30 שנה - בבחירות של ראש הגוף המבצע של כוח המדינה (הנשיא) של נושא הפדרציה הרוסית ובן 21 - בבחירות לממשלות מקומיות.

עיקרון שוויון הבחירה אומר שהעילות להשתתפות הבוחרים בבחירות חייבות להיות שוות ומובטחות בהפעלת זכות הבחירה האקטיבית והסבילה כאחד.

לגבי זכות בחירה אקטיבית, המשמעות היא שלכל בוחר יש מספר שווה (אותו) של קולות בעת ההצבעה, וכן יש לו זכות לייצוג שווה של סגנים בגופי הכוח המחוקקים (המייצגים) ובגופים הנבחרים של שלטון עצמי מקומי עם מצביעים אחרים. זה האחרון מובטח על ידי היווצרות מחוזות בחירות שווים בערך במספר המצביעים במהלך הבחירות. עקרון שוויון הבחירה מובטח גם בכך שבוחר נכלל ברשימת בוחרים אחת בלבד בקלפי במקום מגוריו הקבוע או השולט ויכול להצביע פעם אחת בלבד.

מספר הקולות שיש לבוחר תלוי בשיטת הבחירות הנהוגה בבחירות לגוף מסוים, ובמשאל עם, במספר השאלות המובאות להצבעה עממית. לדוגמה, אם נערכות בחירות לפי שיטת הבחירות המרובות במחוזות חד-חברים, כל בוחר זכאי לקול אחד. אם הבחירות מתקיימות באותה שיטה, אך במחוזות מרובי חברים, הבוחר מקבל קולות רבים ככל הנדרש לבחירת סגנים במחוז. בבחירות בשיטת בחירות מעורבת (עם שימוש בו-זמני בשיטת הרוב ושיטת הייצוג היחסי), יש לבוחר שני קולות לפחות: קול אחד יש לו זכות להצביע למועמד במחוז בחירה בעל מנדט אחד (או להצביע נגד כל המועמדים), והשני - לאגודת הבחירות של הרשימה (או להצביע נגד כל הרשימות).

על פי שיטת הבחירות המעורבת מתקיימות הבחירות של סגני הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית. בהתאם לחוקה, דומא הממלכתית מורכבת מ-450 צירים: 225 צירים נבחרים במחוזות בחירה של מנדט אחד (מחוז אחד - סגן אחד) על בסיס נורמה אחת לייצוג הבוחרים למחוז, למעט מחוזות בחירות שנוצרו בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שמספר הבוחרים בהם נורמת ייצוג פחות אחידה. 225 צירים נבחרים במחוז בחירה פדרלי באופן יחסי למספר הקולות המוצגים לרשימות פדרליות של מועמדים המוצעים על ידי אגודות בחירות, גושי בחירות.

במהלך הבחירות של סגני הדומא הממלכתית, כל בוחר מקבל וממלא שני פתקי הצבעה בצורות שונות - פתק הצבעה לאזור בחירה פדרלי ופתק הצבעה למחוז בחירות חד מושב. בהצבעה הראשונה, הבוחר שם כל שלט בריבוע הריק מימין לשם איגוד הבחירות, גוש הבחירות עבור רשימת המועמדים הפדרלית שלו הוא מצביע, או בריבוע מימין לקו "נגד כל פדרלי". רשימות מועמדים". בהצבעה השנייה, הבוחר שם כל שלט בריבוע הריק מימין לשם המועמד לו הוא מצביע, או בריבוע מימין לשורה "נגד כל המועמדים". לכן יש לו שני קולות.

בכל הנוגע ליישום בחירה פסיבית, עיקרון שוויון הבחירה משמעו כי לכל האזרחים ניתנים אותם תנאים למימוש זכותם להיבחר. לכל אזרח, בהתאם לאופי הבחירות, שהגיע לגיל מסוים ומתגורר באופן קבוע או רובו בשטח שבו מתקיימות הבחירות, הזכות, בשוויון עם אחרים, להעלות את מועמדותו ולהגיש מועמדות לבחירה. . על כל המועמדים להיות בעלי זכויות שוות ולשאת באחריות שווה בכל שלבי הליך הבחירות, בפרט, עליהם להיות בעלי שוויון הזדמנויות בניהול מערכת בחירות וביצירת קרנות בחירות, ולהיות שווים בפני החוק ובתי המשפט.

בחירה ישירה פירושה שהבוחר מצביע בבחירות בפדרציה הרוסית בעד או נגד מועמדים (רשימת מועמדים) ישירות. בחירות ישירות מאפשרות ליצור קשר ישיר בין בוחרים וסגנים, ראשי גופים מבצעים של כוח המדינה ונבחרי ציבור של גופי שלטון עצמי מקומיים. יחד עם זאת, חקיקת הבחירות הפדרלית אינה מספקת כיום את המנדט הכביכול ציווי, שאמור לכלול את חובת הבוחרים לתת פקודות למועמדים שלהם במהלך הבחירות, דיווחים שיטתיים על סגנים לבוחרים וזכות להחזיר סגנים אם הם אינם מצייתים להוראות הבוחרים.

משמעות הצבעה חשאית היא שבמהלך בחירות אין אפשרות לשליטה כלשהי על רצון הבוחרים. הדבר מושג על ידי מספר צעדים ארגוניים הקבועים בחקיקה. כל בוחר מצביע באופן אישי, אסור להצביע עבור אנשים אחרים. פתקי הצבעה מונפקים לבוחרים הנכללים ברשימות הבוחרים בהצגת דרכון או מסמך אחר המעיד על זהותם. פתקי ההצבעה ממולאים על ידי הבוחרים בתאים מאובזרים במיוחד או בחדרים בהם אסורה נוכחות של אנשים אחרים. פתקים שהושלמו מושלכים על ידי הבוחרים לקלפיות אטומות. יש להרחיק לאלתר חבר ועדת בחירות במחוז מהשתתפות בעבודתה, ולהרחיק משקיף מהקלפי אם הם מפרים את סודיות ההצבעה או מנסים להשפיע על רצון הבוחר.

הרפורמה בחקיקת הבחירות ובשיטת הבחירות בפדרציה הרוסית טרם הושלמה. יש צורך לבטל פערים וסתירות רבים בחקיקת הבחירות הפדרלית והאזורית, להעלות את מעמדה של שיטת הבחירות ולהנהיג נורמות וערבויות מסוימות לזכויות הבחירות של אזרחי רוסיה בתחום הרגולציה החוקתית והחוקית.

3. שיטת הבחירה. בספרות המשפטית, זכות הבחירה מוגדרת באופן מסורתי כמוסד של חוק חוקתי1. בשלב הנוכחי של התפתחות המדינה-משפטית, קיימות עילות פוליטיות, פורמליות-משפטיות ומעשיות לשקול את זכות ההצבעה כמוסד מורכב בין-מגזרי1. במובן זה, זכות הבחירה בפדרציה הרוסית היא מערכת רב-שכבתית ומסודרת של נורמות משפטיות של השתייכות מגזרית שונות המסדירות את התוכן והתהליך של מימוש הזכות הפוליטית של אזרחי הפדרציה הרוסית לבחור ולהיבחר לרשויות המדינה. ממשלות מקומיות בצורה של ארגון וקיום כתבי עת חופשיים דמוקרטיים. בחירות.

זכות הבחירה כמערכת של נורמות משפטיות שונה במובן האובייקטיבי והסובייקטיבי. במובן אובייקטיבי (כמוסד בין-מגזרי ומערכת מסויימת של נורמות משפטיות), זכות הבחירה מסדירה את ההליך ליישום, הבטחה והגנה על הזכות החוקתית של אזרחי הפדרציה הרוסית לבחור ולהיבחר לרשויות המדינה ולממשלות מקומיות במהלך הפדרלי. , בחירות אזוריות ועירוניות. במובן הסובייקטיבי, חוק הבחירות קובע את עקרונות השתתפות האזרחים בבחירות על בסיס בחירה אוניברסלית, שוויונית וישירה בהצבעה חשאית או שימוש בהליכים אחרים המבטיחים את חופש ההצבעה.

על פי אופי המרשמים המשפטיים הכלולים בחקיקת הבחירות הפדרלית ובחוקים הספציפיים בנושא בחירות, מערכת חוקי הבחירות מחולקת לנורמות ומוסדות של החלק הכללי והמיוחד. המוסדות של החלק הכללי קובעים את העקרונות האוניברסליים של חוק הבחירות, את העקרונות הראשוניים של ארגון הליך הבחירות, את המשטר המשפטי הכללי ליישום שלבים בודדים, נהלים ופעולות בחירות. מוסדות החלק המיוחד קובעים את הנהלים והתנאים הספציפיים ליישום הנורמות של דיני הבחירות המהותיים במהלך הכנת הבחירות ועריכתן. החלוקה המוסדית של הזכות האלקטורלית באה לידי ביטוי רשמית בחלקים הכלליים והמיוחדים של קודי הבחירות, שכבר אומצו במספר נושאים של הפדרציה הרוסית (לדוגמה, באזורי וורונז', בלגורוד, הרפובליקה של בשקורטוסטאן ) ולהסדיר את ארגון וניהול כל סוגי הבחירות, לרבות בחירות מוניציפליות. הגוף העיקרי של הנורמות של חוק הבחירות הם הכללים המסדירים את השלבים העיקריים של תהליך הבחירות, הכוללים מינוי בחירות; הקמת מחוזות בחירות, קלפיות, הרכבת רשימות בוחרים; מינוי מועמדים (רשימות מועמדים) ורישומם; מערכת בחירות; הצבעה, קביעת תוצאות ההצבעה, תוצאות הבחירות ופרסומן.

מרכיב משפטי חדש ביסודו של המערכת המודרנית של חוקי הבחירות הוא הבטחת זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית. נורמות הערבות ממלאות תפקיד אכיפת חוק במנגנון ההסדרה המשפטית של כל סוגי הבחירות. הכנסת מוסד הערבויות הארגוניות, ההסברתיות והפרוצדורליות ליישום והגנה על הזכות הפוליטית הסובייקטיבית של האזרחים לחוק הבחירות היא צעד חדש מבחינה איכותית לקראת התפתחותו של חוק הבחירות המודרני.

מקום מיוחד במערך המוסדות של דיני הבחירות תופס מוסד האחריות להפרת זכויות הבחירות של האזרחים, לרבות בדמות אפשרות של פירוק ועדות בחירות במקרה של קבלת החלטות, פעולות (חוסר מעש) הפרה את זכויות הבחירות של האזרחים והשפיעה על תוצאות רצונם של המשתתפים בבחירות.

כדי לסווג ולהפיץ את הנורמות של חוק הבחירות לתת-מערכות נפרדות (מוסדות ומכלולים משפטיים), יש צורך להבחין בין הנורמות והמוסדות של דיני הבחירות המהותיים והפרוצדורליים, העשויים להיות מושא לסכסוך בחירות הנדון בבית המשפט. ההגנה עליהם מתבצעת במסגרת סוג מסוים של הליכים משפטיים וענף של חקיקה פרוצדורלית (פלילי, אזרחי, מנהלי).

במתכונתה הכללית ביותר, שיטת זכות הבחירה, בהתחשב בבסיסים השונים לסיווג המוסדות היוצרים אותה, כוללת:

נורמות של חוק בחירות אובייקטיבי וסובייקטיבי;

נורמות של החלקים הכלליים והמיוחדים;

תקני אחריות;

נורמות מהותיות ופרוצדורליות.

אזרחי הפדרציה הרוסית ניחנים במספר רב של זכויות לגבי בחירת גופים ממשלתיים, היווצרות הרכב מבני השלטון המקומי, ואפילו תיקון החוקה של המדינה. מבחינת תוכן החוקים המסדירים את הבחירות ברוסיה, המדינה שלנו היא אחת הדמוקרטיות בעולם. כמובן, אנחנו רחוקים משווייץ עם הדמוקרטיה הישירה שלה, אבל המדינה נותנת לרוסים את כל המשאבים לממשלת העם המלאה של המדינה.

מהי זכות בחירה

זכות בחירה היא מערכת חוקים המסדירה את אופן ניהול הבחירות לדרגים שונים של ממשל, או ככזו זכותם של אזרחי מדינה או עיר להשתתף בתהליך הבחירות כבוחר או במעמד של מועמד. בשתי המשמעויות, זכות הבחירה עשויה להתייחס, למשל, לבחירות לדומא הממלכתית, לבחירות לנשיא רוסיה, למנהיגים אזוריים ועירוניים.

פרשנות המונח "זכות בחירה", הקשורה להשתתפות אזרחים בבחירות, מרמזת על צורתו הפסיבית והאקטיבית. הראשון הוא כאשר אדם הופך למועמד לתפקיד ניהולי או פוליטי כלשהו. השני - כשהוא בוחר בעצמו. לפעמים סיווג זה נקרא החלוקה למתי אדם בוחר מישהו, וסובייקטיבי כאשר הוא הופך למועמד. המאפיין המרכזי של כל זכות הוא קיומן של הגבלות עבור אנשים מסוימים והעדר כאלה עבור אחרים. כך גם לגבי זכות ההצבעה: לא כל האזרחים ולא כל האנשים בעלי גישה פיזית לבחירות מוסמכים להצביע או להיות מועמדים.

יסודות חוקי הבחירות ברוסיה

ראשי העיריות, נושאי הפדרציה, סגני המועצות והדומא הממלכתית, ראשי ערים, נשיא רוסיה - כולם נבחרים (אלא אם כן חוקים פדרליים ואזוריים, בהיעדר סתירות עם מעשים אחרים, מתירים אחרת) על ידי אזרחים על בסיס בחירות אוניברסליות, שוות וחופשיות, בכפוף לסודות ההצבעה. זכות הבחירה בפדרציה הרוסית מבוססת על חקיקה ספציפית, המחולקת למספר רמות. אלו הם חוקים פדרליים (FZ) על זכות ההצבעה, פעולות אזוריות ועירוניות.

הבחירות ברוסיה הן אוניברסליות, כלומר לכל אזרח יש זכות להצביע ולהיבחר. יש איזושהי הסמכה, אבל יש לה בסיס סביר לחלוטין: רק אזרחים בוגרים (מעל גיל 18) יכולים להצביע (כלומר, להשתמש בבחירה אקטיבית או סובייקטיבית), להיות מועמדים (להשתמש בזכות פסיבית או אובייקטיבית) - אנשים שהם בן 21. החוקים אינם מאפשרים הצבעה ובחירה לאזרחים שהוכרזו פסול דין וכן למי שמרצה עונשים במקומות של שלילת חירות. האוניברסליות של החוק ברוסיה פירושה שאזרח שהרשויות המוסמכות סורבו לו כניסה לבחירות יכול לערער על כך בבית המשפט ולצפות לקבל תשובה לא יאוחר מיומיים לאחר מכן.

מקורות הבחירה העיקריים ברוסיה

זכות בחירה היא תופעה המבוססת על חוקים. המפתחים עבור רוסיה הם הבאים. ראשית, זוהי החוקה של הפדרציה הרוסית, החוק העיקרי של המדינה. שנית, זהו החוק הפדרלי "על משאל עם", המסדיר את מנגנוני הבעת הרצון הארצית בנושאים הקשורים למעמד המדינה כולה. שלישית, אלה הם חוקים פדרליים המסדירים בחירות לגופים ממשלתיים, וגם מסבירים את הוראות המפתח של הזכות האלקטורלית של אזרחי רוסיה. בין אלה ניתן למנות את החוק הפדרלי "על הבחירות לנשיאות", "על הבטחת הפדרציה הרוסית לבחור ולהיבחר לגופי ממשל עצמי מקומיים". רביעית, מקורות הבחירה ברוסיה כוללים מעשים מקומיים של בכירים העומדים בראש רשויות אזוריות ועיריות. לעיתים יישום זכות ההצבעה הופך לנחלת הרשות של הדומא הממלכתית ושל ועדת הבחירות המרכזית, המקבלות במידת הצורך החלטות רלוונטיות.

זכויות הצבעה של רוסים

ערבויות לזכויות בחירות של אזרחים במדינות מודרניות מקבלים אופי של מערכת הנשלטת על ידי מספר חוקים ספציפיים. הם קובעים את הנוהל לפיו נבחרים פקידים או ארגונים פוליטיים לייצג את האינטרסים של האזרחים בגופים ממשלתיים שונים. יש חוק נפרד המסדיר את ההליכים הדמוקרטיים הללו - החוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית".

בין הערבויות החשובות, המשמעותיות וההכרחיות ביותר לאזרחים, מציינים עורכי הדין את הדברים הבאים. ראשית, מדובר בערבויות פוליטיות. הם קשורים למגוון האידיאולוגיות, לשוויון של אנשים המאוחדים על ידי אינטרס משותף בפני החוק, חופש התסיסה ומעורבות משקיפים עצמאיים. שנית, מדובר בהבטחות מהותיות לזכויות בחירות: עלויות קיום בחירות ברמות שונות מוקצות לתקציב המדינה, האזור או העירייה. שלישית, מדובר למעשה בערבויות משפטיות שנועדו להבטיח את הלגיטימיות של הבחירות. אזרחים, בהתאם לערבות אלו, יכולים לערער על פעולותיהם של גורמים שונים העוסקים בארגון ההצבעה ובספירת תוצאות.

ברוסיה

זכות הבחירה היא סוג של מנגנון. קיימות עבודתו כרוכה בעמידה בסטנדרטים מסוימים. ביניהם, למשל, מתכונת מערכות הבחירות. יש שניים מהם ברוסיה - רוב ופרופורציונלי. במסגרת הראשונה מתקיימות בחירות באזורי בחירה חד-חברים או מרובי חברים. תוצאות ההצבעה מחושבות על סמך רוב הקולות שהתקבלו עבור מועמד או מועמדים. ניתן להחיל כלל רוב מוחלט, כאשר מועמד צריך לקבל יותר מ-50% מהקולות כדי לזכות, או יחסי, כאשר מי שקיבל לפחות קול אחד יותר מכל אחד מהמתחרים זוכה.

פורמט פרופורציונלי הוא כאשר הבוחרים מצביעים עבור רשימות מועמדים שנוצרו על ידי עמותות פוליטיות (מפלגות או גושים). אופייני לבחירת נשיא רוסיה, ראשי נושאי הפדרציה, ראשי ערים. הפורמט היחסי משמש בבחירות לדומא הממלכתית או לגופים ייצוגיים מקומיים של כוח. עם זאת, באזורים מסוימים קיימים תקדימים לבחירת סגנים לגופי שלטון עצמי מקומיים ולפי שיטת הרוב.

פורמטים ספציפיים של מערכות בחירות נקבעות על ידי חוקים ברמות שונות. אם אנחנו מדברים על בחירות של הנשיא או סגני הדומא הממלכתית, אז הנורמות של הרמה הפדרלית חלות כאן. בתורו, במהלך הבחירות המתקיימות בישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, בעיריות, נורמות חקיקה מקומיות באות לידי ביטוי, אך רק אם הן אינן סותרות את החוקים הפדרליים ואת חוקת המדינה. כל חוק הנוגע להסדרת הליכי בחירות חייב לעמוד בחוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות לזכויות בחירות", שנדון לעיל.

מי וכיצד מתקן את החוקה

כפי שהוזכר לעיל, החוקה של הפדרציה הרוסית היא החוק העיקרי של המדינה. כל הכפופים נדרשים לעמוד בו. ניתן לתקן את החוקה באופן חלקי (רק בפרקים 1, 2 ו-9), ניתן לתקן אותה (מפרקים 3-8).

למי יש סמכות להציע תיקונים לנוסח החוקה או לשנות חלקים מסוימים ממנה? לרשויות רבות יש זכות זו: הנשיא, הדומא הממלכתית, מועצת הפדרציה, ממשלת רוסיה והגופים הייצוגיים של האזורים. המהלך הספציפי של התיקון של חלקים מהחוקה יהיה תלוי באיזו רשות מסוימת לקחה את היוזמה. עובדה: האזרחים עצמם יכולים להשתתף ישירות בשינוי חוקת המדינה.

לדוגמה, אם יותר מ-60% מהקולות של חברי מועצת הפדרציה וסגני הדומא הממלכתית תמכו בתיקון הוראות החוקה, אזי האספה החוקתית מתכנסת מיד. המשתתפים בה יכולים לקבל אחת משתי החלטות: להשאיר את החוק העיקרי של המדינה ללא שינוי או לפתח פרויקט חדש. וכאן יכולים אזרחי רוסיה להצטרף לתהליך. אם שני שלישים מההרכב לא יכולים להחליט על החלטה, אז הרוסים מוזמנים לעשות זאת. לאימוץ טיוטת חוקה חדשה, יותר ממחצית מהאזרחים צריכים להצביע "בעד" ואחוז ההצבעה עולה על 50%. זכות הבחירה בפדרציה הרוסית היא גם היכולת של תושבי המדינה לאמץ או לשנות את חוק היסוד.

דוגמה נוספת היא בחינת הצעת חוק לתיקון החוקה לפרקים ג' עד ח' על ידי הדומא הממלכתית. זה קורה בשלוש קריאות, מה שדומה מאוד להליך להעברת חוקים פדרליים. לפחות שני שלישים מהסגנים חייבים לאשר את התיקונים. לאחר שעברה שלוש קריאות, הצעת החוק עוברת לדיון במועצת הפדרציה, ושלושה רבעים מהחברים צריכים להצביע שם "בעד". אם זה יקרה, הצעת החוק מתפרסמת בפרסומים רשמיים, והאזרחים יכולים להכיר אותה. במקביל, הוא נשלח לגופים הייצוגיים של נושאי הפדרציה. כדי שהצעת החוק תהפוך לחוק מן המניין, יש צורך ששני שליש מהרשויות האזוריות יאשרו אותה. אם זה יקרה, המעשה נשלח לחתימה לנשיא רוסיה.

בחירות לדומא הממלכתית

שיטת הבחירה הרוסית כוללת כמה מערכות שונות, אחת מהן היא בחירת צירים לבית התחתון של הפרלמנט הרוסי (הדומא הממלכתית). הליך זה מוסדר על ידי החוק הפדרלי "על בחירות סגנים". על פי חוק זה, סגני הדומא הממלכתית נבחרים על ידי אזרחים הכפופים להצבעה חשאית. 450 צירים נבחרים תמיד לבית התחתון של הפרלמנט. הבחירה מתבצעת ברמה הפדרלית באופן יחסי לקולות המצביעים לרשימות המועמדים מהמפלגות. כלומר, לא ניתן להצביע לאדם ספציפי, אלא רק לעמותה הפוליטית שבה הוא רשום. לאחר שקיבלה אחוז כזה או אחר מהקולות, המפלגה מקבלת מספר מושבים בדומא הממלכתית באופן יחסי למספר של 450.

אזרחי רוסיה מעל גיל 18 יכולים לבחור צירים. כמו כן, רוסים מבוגרים יכולים להשתתף בגיבוש רשימות מועמדים של המפלגות, קמפיין, לצפות כיצד מתקיימות הבחירות, כיצד פועלות ועדות הבחירות (כולל הפעלת שליטה על חישוב התוצאות). אזרחים בני 21 יכולים לנסות את עצמם כמועמדים לבחירות לדומא הממלכתית.

בחירות לסגנים של הלשכה התחתונה של הפרלמנט ממונים על ידי נשיא המדינה. על ראש המדינה לתת את האישור לא יאוחר מ-90 יום לפני מועד ההצבעה (יום ראשון הראשון בחודש שבו פג תקופת כהונתה של הדומא הממלכתית של הכינוס הנוכחי).

ועדות הבחירות ממלאות את התפקיד החשוב ביותר, אם לא את המפתח, בבחירת הסגנים לדומא הממלכתית. הם מיישמים את תהליך ההצבעה באזורים מקומיים - בערים ובכפרים. במהלך הבחירות לדומא הממלכתית, כל מפלגה יכולה למשוך את נציגיה לוועדות הבחירות. ישנם שלושה מהם: חבר הוועדה המצביע, אדם המוסמך לתת הצבעה מייעצת ומשקיף. כל אחד מהם ניחן במגוון מסוים של פונקציות. זכויותיו של חבר ועדת בחירות מעוגנות בחוק. בואו נראה מה, למשל, צופה יכול לעשות. ראשית, הוא עוקב אחר נכונות ספירת הקולות. שנית, זכותו לשקול את פתקי ההצבעה על שלמותם, על נכונות הסימנים "בעד" או "נגד". הוא יכול לבחון את נכונות עריכת הפרוטוקול המשקף את תוצאות ההצבעה, להכיר מסמכים נוספים הקשורים לבחירות.

מהי דמוקרטיה ישירה

יש תופעה כזו - בחירה ישירה. זהו הליך כאשר חוקים מאומצים לא על ידי גוף מייצג (מועצה או דומא), אלא על ידי תושבי המדינה או הישות הפוליטית עצמם. השיטות כאן יכולות להיות שונות: קונגרסים, פורומים וכו'. מבחינה היסטורית, דמוקרטיה ישירה קדמה לדמוקרטיה הייצוגית. צורת ממשל זו הייתה נהוגה בתקופות של תרבויות עתיקות, ב (כולל ברוסיה בצורה של מועצת עם).

כעת דמוקרטיה ישירה נמצאת רק ברמת הקולקטיבים הקטנים (למשל, כאשר בוחרים ראש בקבוצה באוניברסיטה). ישנם אלמנטים של ממשל עממי ישיר בחלק מהעיריות, למשל, בקיבוצים ישראלים, בקנטונים של שוויץ (בנוסף במסגרת משאלי עם לאומיים המתקיימים בשווייץ).

דוגמה לדמוקרטיה ישירה בשוויץ

קחו בחשבון את המודל השוויצרי של דמוקרטיה ישירה. הנה דוגמה כאשר זכות הבחירה המובטחת על ידי מוסדות הדמוקרטיה הישירה היא מכשיר השפעה על הפוליטיקה הלאומית. לאחרונה התקיים משאל עם במדינה, בו הוכרעה סוגיית הידוק מדיניות ההגירה. 78.8% מהשוויצרים הצביעו בעד אימוץ חוקים מחמירים. כתוצאה מכך, בסתיו 2015 יהיה קשה יותר למהגרים פוטנציאליים להתאזרח במדינה האירופית הזו: למשל, יוקמו מחנות מיוחדים לאימות זהות הפליטים. לדברי מספר אנליסטים, זה הראה לשאר העולם עד כמה יעילים וקרובים לאנשים, מצבי הרוח שלהם הם דמוקרטיה ישירה, כמו גם כמה רחבות יכולות להיות זכויות הבחירות של האזרחים.

ההיסטוריה של הדמוקרטיה השוויצרית, על פי רוב ההיסטוריונים, מתחילה במאה ה-16. אז הופיעו גופי שלטון עצמי שנקראו "landsgemeinde", אשר שלטו בחיי הקהילות המקומיות. רק גברים שהיו להם זכות לשאת נשק היו בעלי זכות הצבעה. הצעד הבא לקראת הופעתה של דמוקרטיה שוויצרית ישירה היה משאל העם הראשון, שנערך במאי 1802. אז אושרה החוקה של הרפובליקה ההלבטית.

כעת כל אזרח בשוויץ יכול, ראשית, להצביע, ושנית, ליזום דיון כלל ארצי בהצעת חוק מסוימת, תיקונים למעשים הנוכחיים, לקודים, או אפילו לחוקת המדינה. נכון, יהיה צורך לאסוף מספר לא מבוטל של חתימות על מנת שהיוזמה תירשם. המספר הספציפי שלהם תלוי בסוגי משאל העם. יש שניים מהם בשוויץ - אופציונלי (צריך 50,000 חתימות) וחובה (100,000 חתימות).

ההבדל הזה מוסבר בקלות: משאל עם אופציונלי הוא בדרך כלל הליך נגד חוק פרלמנטרי, כלומר חייבים להיווצר תנאים מסוימים כדי ליזום משאל עם אופציונלי, בעוד שמשאל עם חובה הוא תהליך "לוח נקי", שלא נדרשים לו תנאים מיוחדים.

בחירות לנשיאות רוסיה

רוסיה, לפי מומחים רבים, היא רפובליקה נשיאותית. כלומר, תפקידו של ראש המדינה כאן אינו נומינלי (כמו, למשל, בגרמניה), הנשיא דה יורה ובפועל מרכז בידיו סמכויות עצומות, ולכן חוק הבחירות הרוסי מקנה את הליך הבחירה ב- ראש מדינה עם מספר מאפיינים מיוחדים המבדילים תהליך זה מבחירתם של, נניח, סגנים של הדומא הממלכתית.

חוק הבחירות קובע כי אזרח מתחת לגיל 35 אינו יכול להיות נשיא רוסיה (במקרה של בחירות לדומא הממלכתית, מגבלת הגיל היא 21). זאת בשל תפקידו המיוחד ואחריותו הגבוהה של ראש המדינה הנבחר. כמו כן, מועמד לתפקיד נשיא רוסיה חייב לחיות במדינתו לפחות עשר שנים. קיימות שתי פרשנויות לגבי ההסמכה הזו. יש עורכי דין בטוחים שניתן לקבל עשר שנות מגורים על ידי סיכום תקופות השהות השונות ברוסיה. אחרים מאמינים שצריך לחיות ברציפות.

אם בבחירות לדומא הממלכתית אותה מפלגה יכולה לתפוס לפחות את כל 450 המושבים כמה פעמים ברציפות שתרצה, אז אתה יכול להיות נשיא רוסיה רק ​​פעמיים ברציפות. ישנה דעה שמספר מוגבל של בחירות חוזרות של ראש המדינה יכולות למנוע סמכותיות. החלפת אישים לנשיאות, כפי שחושבים כמה חוקרי מדעי המדינה, היא תנאי להתנהגות שלווה וחוקית של האופוזיציה, שתמיד יש לה סיכוי להעלות את מועמדה בבחירות ולנצח. אחרת, האופוזיציה עשויה לארגן הפיכה. החוקה הרוסית מאפשרת לאותו אדם לכהן בנשיאות שלוש פעמים, ארבע פעמים או יותר, אך לא פעמיים ברציפות.

הבחירות לראש המדינה הרוסית ממונה על ידי מועצת הפדרציה לא יאוחר מ-120 יום לפני מועד ההצבעה. בדיוק כמו במקרה של בחירות לסגני דומא המדינה, ההצבעה מתקיימת ביום ראשון הראשון של החודש שבו מסתיימת כהונתו של הנשיא. אגב, מועצת הפדרציה לא רשאית להכריז על בחירות, אבל הן יתקיימו ביום ראשון השני או השלישי של החודש שבו בחרו האזרחים את הנשיא בפעם הקודמת.

ניתן להכריז על בחירות לראש המדינה ברוסיה כבלתי חוקיות במספר מקרים. ראשית, אם פחות ממחצית מהמצביעים הגיעו לקלפיות. שנית, אם ועדת הבחירות המרכזית חשפה אחוז גדול של הפרות בספירת הקולות. שלישית, הבחירות מתבטלות אם תוצאות ההצבעה אינן תקפות ביותר מ-25% מהקלפיות.

נשיא רוסיה יכול להיבחר בסיבוב הראשון אם יקבל יותר מ-50% מהקולות. אם זה לא יקרה, אז מתמנה סיבוב שני, בו די להשיג רוב רגיל של הקולות.

חוק הבחירות ותהליך הבחירות בפדרציה הרוסית

1. זכות בחירה: מושג, תוכן. 2

2. מושג הבחירות. סוגיהם, תפקידיהם ומקומם במנגנון ליישום הייצוג העממי. 2

3. מערכת בחירה ובחירות (מתאם מושגים). 2

5. עקרון הבחירות החופשיות וערבויות ליישומו. 2

6. עקרון הבחירות הכלליות וערבויות לביצועו. 3

7. עקרון הבחירות הישירות וערבויות ליישומו. 3

8. עקרון שוויון הבחירות וערבויות לביצועו. 3

10. ההיסטוריה של התפתחות מוסדות חוק הבחירות ברוסיה. המשכיות בחוק הבחירות. 3

11. התפיסה והסוגים העיקריים של מערכות הבחירות. 4

12. שיטת בחירות הרוב וזנייה. תכונות חיוביות ושליליות. 4

13. שיטת בחירות פרופורציונלית וזנייה. תכונות חיוביות ושליליות. חָמֵשׁ

14. מערכות בחירות מעורבות. חָמֵשׁ

15. מאפיינים של שיטת הבחירות הרוסית. חָמֵשׁ

16. עמידה של שיטת הבחירות הרוסית בסטנדרטים משפטיים בינלאומיים. חָמֵשׁ

17. מושג וסוגי מקורות הבחירה. 6

18. קוד בחירות פדרלי (מאפיינים כלליים). 6

19. חוק הבחירות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (מאפיינים כלליים). 6

20. מאפייני ההסדרה המשפטית של הבחירות המוניציפליות. 7

21. תקני בחירות בינלאומיים. 7

22. סיכויים לפיתוח שיטת הבחירות ברוסיה. 7

23. פעולות ה-CEC של הפדרציה הרוסית ותפקידם בארגון תהליך הבחירות. 8

24. המושג "בוחר": מאפיינים משפטיים. 8

25. כישורי בחירה: מושג, סוגים, כדאיות הקדמה. 8

26. היעדרות: מושג, בעיות של הפחתת היעדרות. שיפור התרבות המשפטית של הבוחרים. 8

27. מושג איגוד הבחירות. הליך גיבוש ורישום. תפקידן של מפלגות פוליטיות בתהליך הבחירות. תֵשַׁע

28. טפסים וערבויות להשתתפות עמותת בוחרים בבחירות. תֵשַׁע

29. ועדות בחירות: מערכת ונוהל גיבוש. תֵשַׁע

35. סמכויות ומוזרויות של המעמד המשפטי של ועדות הבחירות המחוזיות. אחת עשרה

36. סמכויות ומאפיינים של המעמד המשפטי של ועדות בחירות טריטוריאליות. אחת עשרה

37. סמכויות ומאפיינים של המעמד המשפטי של ועדות הבחירות במחוזות. 12

38. מעמד חברי ועדות בחירות. 12

39. מעמדו של חבר ועדת הבחירות בעל זכות הצבעה מייעצת. 12

54. הבטחת מעמד שווה למועמדים הרשומים. סמכויות מועמדים רשומים. 12

55. ערבויות לפעילותם של מועמדים רשומים. 13

56. בא כוחו של המועמד. 13

57. איסור על שימוש על ידי המועמד ביתרונות של תפקידו הרשמי או הרשמי. ארבעה עשר

58. סיום (הפסד) מעמד מועמד. ארבעה עשר

59. מוסד המשקיפים כאחת מצורות השליטה בבחירות. צורות השתתפות של משקיפים בתהליך הבחירות. סוגי משקיפים. ארבעה עשר

60. זכויות, חובות וחובות של משקיפים. מעמד משפטי של משקיפים זרים. 15

המונח "זכות בחירה" משמש בשני מובנים.. קוֹדֶם כֹּל, זכות בחירה במובן אובייקטיבי(בחירה חיובית) היא מערכת של נורמות משפטיות המסדירות את הכנתן וניהולן של בחירות. שנית, זכות בחירה במובן סובייקטיבי(זכות בחירה סובייקטיבית) - זוהי זכותו של אזרח לבחור ולהיבחר לרשויות המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים.

תהליך בחירות- זהו סוג של מימוש זכויות הבחירות של האזרחים, המוסדר על ידי הנורמות של דיני הבחירות, הליך הכנה וקיום בחירות.

נושא הריבונות ומקור הכוח היחיד בפדרציה הרוסית בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית הוא העם הרב לאומי שלה. העם מפעיל את כוחו במישרין, כמו גם באמצעות איברי כוח המדינה והשלטון העצמי המקומי. הביטוי הישיר הגבוה ביותר לכוחו של העם הוא משאל העם ובחירות חופשיות.

- מערכת הגופים המבטיחים היערכות וניהול בחירות;

- הליך המינוי והרישום של מועמדים ורשימות מועמדים;

- הליך ניהול הקמפיין לפני הבחירות;

- הליך מימון הבחירות;

4. תוכן הזכות החוקתית של אזרחים לבחור ולהיבחר.

בהתאם לסעיף קטן "ג" לאמנות. 25 לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות מיום 01.01.01, שאומצה על ידי העצרת הכללית של האו"ם, כל אזרח חייב לקבלללא אפליה מכל סוג וללא הגבלות בלתי סבירות, הזכות וההזדמנות להצביע ולהיבחר בבחירות תקופתיות אמיתיות, המתקיימות על בסיס בחירה כללית, שווה בקלפי חשאי והבטחת ביטוי חופשי של רצון הבוחרים.

זכות הבחירה הרוסית קשורה קשר בל יינתק עם יישום הוראות החוקה של הפדרציה הרוסית (סעיף 32) זכותם של האזרחים להצביע ולהיבחר לרשויות המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים.לפיכך, הקצו - פָּעִיל זכות בחירה (זכות הצבעה) ו פַּסִיבִי זכות בחירה (הזכות להיבחר).

עקרונות ההשתתפות של אזרחים רוסים בבחירות (תהליך בחירות), שהם חובה לכל סוגי הבחירות, מעוגנים בחוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית " מס' 67. לפי א. 3 לחוק הפדרלי שצוין, השתתפותו של אזרח בבחירות היא חופשית, וולונטרית ומיושמת על בסיס ביטוי אוניברסלי, שווה וישיר של רצון בהצבעה חשאית. הוראה זו היא אוניברסלית וחלה על כל סוגי הבחירות.

זכות בחירה אוניברסליתאזרחים מתכוונים לזה לאזרח רוסיה שהגיע לגיל 18 יש זכות בחירה להשתתף בפעילויות בחירות אחרות שנקבעו בחוק ומתבצעות בשיטות משפטיות, וכן בהגיעו לגיל שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית, FKZ, החוק הפדרלי, חוקות, אמנות, חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית - להיבחר לרשויות המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים. מימוש זכויות ההצבעה אינו תלוי במגדר, גזע, לאום, שפה, מוצא, רכוש ומעמד רשמי, מקום מגורים, יחס לדת, אמונות פוליטיות, חברות בעמותות ציבוריות ונסיבות אחרות.

אזרחים המוכרים על ידי בית משפט כפסולים או מוחזקים במקומות של שלילת חירות על פי פסק דין של בית משפט אינם זכאים לבחור, להיבחר, ​​להשתתף במשאל עם.

חשיבות מיוחדת להבטחת האוניברסליות זכויות בחירות של אזרחים ומגבלות משפטיות מובטחות לביצוען יש שאלה לגבי כישורי הבחירות , המייצגים את הגבלות הבחירה האקטיבית והפאסיבית הקבועות בחוק. חוק הבחירות של הפדרציה הרוסית מגבש את קיומו של רק הסמכת גיל והסמכת מגורים.

הסמכה להצבעה בגיל של אזרחי רוסיה:

קוֹדֶם כֹּל , ניתן לקבוע מגבלות גיל נוספות על השתתפותם של אזרחים רוסים בבחירות רק ביחס לבחירה פסיבית.

שנית , הגיל המינימלי הקבוע של מועמד לא יכול לעלות על 21 שנים בבחירות לגופים המחוקקים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, 30 שנים - בבחירות של ראש הכוח המבצע של ישות מכוננת של הרוסית פדרציה ו-21 שנים - בבחירות לגופי שלטון עצמי מקומיים.

שְׁלִישִׁית , אסור לקבוע את הגיל המקסימלי של מועמד, עם הגיעו אליו הוא מאבד את הזכות להיבחר לגופים ממלכתיים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, או לגופים ברמה המוניציפלית. יחד עם זאת, אפשרות דומה לא נשללת ביחס לבחירות הפדרליות.

רביעי , קביעת מגבלת הגיל בבחירות לגופי ממשל עצמי מקומיים מותרת רק על פי חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם לתנאים הקבועים בחוק הפדרלי.

מוֹסָד דרישת תושבות ביחס לבחירה פסיבית, על פי החוק הפדרלי, ניתן לממש אותה רק על ידי חוקת הפדרציה הרוסית (אזרח הפדרציה הרוסית שלא מתחת לגיל 35 יכול להיבחר לנשיא הפדרציה הרוסית, מתגורר באופן קבוע בפדרציה הרוסית לפחות 10 שנים ).

בניגוד לבחירה אקטיבית, לצורך יישום בחירה פסיבית יש צורך בדפ. על פי חוק הרצף, לבצע מספר פעולות הן עבור האזרח עצמו והן עבור משתתפים נוספים בהליך הבחירות - החל מהליך הצגה ורישום של אזרח כמועמד, ניהול קמפיין לפני בחירות וכלה בהליך עבור הצבעה, ספירת קולות, קביעת תוצאות ההצבעה וקביעת תוצאות הבחירות.

לפיכך, לבחור ולהיבחר לרשויות המדינה וגופי ממשל עצמי מקומיים היא המשמעות והתוכן של כל מערכת הבחירות הרוסית המודרנית.

5. עקרון הבחירות החופשיות וערבויות ליישומו.

השתתפותו של אזרח הפדרציה הרוסית בבחירות היא חינם ו מִרָצוֹן . אין לאף אחד הזכות להשפיע על אזרח כדי להכריח אותו להשתתף או לא להשתתף בבחירות, וכן לאלץ אותו להביע את רצונו באופן חופשי. הביטוי החופשי של רצון הבוחרים במהלך בחירות מובטח גם בכך שאסור לעשות קמפיין ביום הבחירות בקלפי.

לאזרח הפדרציה הרוסית המתגורר מחוץ לגבולותיה יש זכויות הצבעה מלאות. מוסדות דיפלומטיים וקונסולריים של הפדרציה הרוסית מחויבים לסייע לאזרח הפדרציה הרוסית במימוש זכויות הבחירות הקבועות בחוק.

לזכויות הבחירות של אזרחי הפדרציה הרוסית יש מספר ערבויות, שהן, קודם כל, היבטים שונים של ארגון וניהול הבחירות.

הבטחות לחופש הבחירות מובנות כתנאים והאמצעים המקנים לבוחרים חופש ביטוי אמיתי, מודע ואחראי. התנאים הם המשטר הפוליטי שבו מתקיימות הבחירות. אמצעים הם מנגנון ומקורות חומריים המבטיחים את חופש הביטוי של רצון הבוחרים. קיימות ערובות כלליות ומיוחדות לחופש הבחירות.

מתן חופש בחירה. יצוין כי כל הערבויות תלויות הדדית, משלימות זו את זו ופועלות כמנגנון אחד המבטיח חופש בחירה אמיתי, כאשר אותו גורם יכול להיות בו זמנית מרכיב בסוגים שונים של ערבויות.

ערבויות פוליטיות כן : דמוקרטיות של מינוי מועמדים לסגנים; שוויון מצביעים בבחירות; חופש קמפיין; מצפוניות של מועמדים בעריכת ופרסום תוכנית פעילותם, אחריות סגנים לבוחרים, שליטה על מהלך הבחירות; מניעת כפיית בוחרים להשתתף בבחירות וכו'.

ערבויות ארגוניות להבטיח את חופש הבחירות באמצעים השוללים את עיוות רצון הבוחרים: ארגון הצבעה רק במקומות המיועדים לכך, הצבעה מוקדמת, הצבעה בקלפי נפקדים וכו'.

ערבויות חומריות הם שהמדינה מממנת את ארגון וניהול הבחירות והחוק מסדיר את הקמת קרנות הבחירות.

ערבויות משפטיות כסוג של ערובה לחופש הבחירות נקרא כך משום שחופש זה מובטח אך ורק באמצעים משפטיים, לרבות קביעת סנקציות משפטיות בגין הפרת חוקי הבחירות. אלו כוללים:

זכותם של אזרחים לערער על אי דיוקים ברשימות הבוחרים;

חסינות סגנים;

איסור על קמפיין בחירות יום לפני הבחירות;1

הכרה בבחירות פסולות שנערכו בניגוד לחוק הבחירות;

זכותם של האזרחים לערער לבית המשפט על תוצאות הבחירות;

הבאת לאחריות מנהלית ופלילית אנשים אשמים בהפרת זכויות הבחירות של האזרחים וחוקי הבחירות. כן, אומנות. סעיפים 141,142 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית קובעים אחריות פלילית בגין הפרת מימוש זכות ההצבעה, זיוף מסמכי בחירות או ספירה לא נכונה של קולות. וה-KOAPP מספק אחריות מנהלית בגין הפרת חוק הבחירות וזכויות הבחירות של האזרחים.

6. עקרון הבחירות הכלליות וערבויות לביצועו.

אזרחי הפדרציה הרוסית משתתפים בבחירות על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית (סעיף 3 לחוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות לזכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית").

אוניברסלי היא זכות בחירה שבה יש לכל האזרחים הבוגרים זכות להצביע . אזרח הפדרציה הרוסית שהגיע לגיל 18 זכאי לבחור, להשתתף בפעולות בחירות אחרות הקבועות בחוק ומבוצעות בשיטות חוקיות, ובהגיעו לגיל שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית, פדרלי חוקים חוקתיים, חוקים פדרליים, חוקות, צ'רטרים, חוקים של נתינים של הפדרציה הרוסית - להיבחר לרשויות המדינה ולגופי שלטון עצמי מקומיים .

אזרח הפדרציה הרוסית יכול לבחור ולהיבחר ללא קשר למין, גזע, לאום, שפה, מוצא, רכוש ומעמד רשמי, מקום מגורים, יחס לדת, אמונות, חברות בעמותות ציבוריות ונסיבות אחרות.

יחד עם זאת, לאזרחים המוכרים על ידי בית המשפט כבלתי כשירים, ולאזרחים המוחזקים במקומות של שלילת חירות בפסק דין, אין זכות לבחור ולהיבחר.

ה-FKZ, FZ רשאית לקבוע תנאים נוספים לרכישת זכות בחירות פעילה על ידי אזרחי הפדרציה הרוסית, הקשורה למגורים הקבועים או המועדפים של אזרח בדפ. שטח הפדרציה הרוסית. תנאים אלה עשויים שלא להכיל דרישות כלשהן לגבי משך ומשך המגורים כאמור. שהות של אזרח מחוץ למקום מגוריו הקבוע או השולט במהלך הבחירות אינה יכולה לשמש בסיס לשלילת זכותו להשתתף בבחירות לרשויות המדינה, בהתאמה. נושא הפדרציה הרוסית או גופי ממשל עצמי מקומיים.

הגבלות על זכות בחירה פסיבית הקשורות למגורי קבע או מועדף על בסיס. השטח של הפדרציה הרוסית, ניתן להקים רק על ידי החוקה של הפדרציה הרוסית.

חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית עשויים לקבוע תנאים נוספים למימוש הזכות הבחירות הפסיבית על ידי אזרח שלה, הקשורים להשגת גיל מסוים על ידו. גיל המינימום שנקבע של מועמד אינו יכול לעלות על 21 שנים בבחירות לגופים המחוקקים (הנציגים) של כוח המדינה של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, 30 שנים בבחירות של ראש הכוח הביצועי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית ו-21 שנים בבחירות לגופי ממשל עצמי מקומיים. קביעת גיל מקסימלי של מועמד אסורה.

ערבויות אוניברסליות כוללות:

נוכחות של תקופת קמפיין,

נוכחות של תקופת מינוי,

מידע ותמיכה כספית בבחירות,

עקרון האוניברסליות הוא חוקתי, ולכן לא ניתן להגביל אותו לנושאים או לעיריות של הפדרציה הרוסית וכו '.

7. עקרון הבחירות הישירות וערבויות ליישומו.

אזרחי הפדרציה הרוסית משתתפים בבחירות על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית (StFZ "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית").

הבחירות בפדרציה הרוסית הן ישיר . בחירה ישירה פירושה שהבוחרים מצביעים בבחירות בעד או נגד מועמדים (רשימת מועמדים) ישירות (סעיף 6 לחוק הפדרלי).

בחירה ישירה שונה מ עקיף, שיכול להיות משני סוגים - עקיף ורב שלבי . בבחירה עקיפה, הבוחרים בוחרים באלקטורים, אשר בתורם בוחרים נציגים או אנשים אחרים. מהות הבחירה הרב-שלבית היא בחירת נציגים לגופים ייצוגיים גבוהים יותר על ידי נמוכים יותר .

יתרון חשוב של בחירות ישירות הוא שכל הגופים הנבחרים של כוח המדינה הם גופים מייצגים ישירות של העם. כך נוצרת אפשרות לקשר הדוק מתמיד בין גופים אלו לבין הבוחרים, ושליטה מתמדת של האוכלוסייה על עבודתם.

בפדרציה הרוסית - בחירות ישירות של נשיא הפדרציה הרוסית, הדומא הממלכתית של מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית .

מערכת הערבויות מורכבת מאמצעים מדיניים, ארגוניים, חומריים ומשפטיים מתן עיקרון של בחירות ישירות. באחדותם, אנו יכולים להבחין:

ייצוג בדיומה הממלכתית. מפלגות בעלות חלק יחסי מהקולות,

מושג זכות הבחירה.

למונח "זכות בחירה" יש שתי משמעויות:

- במובן אובייקטיבי -זוהי מערכת של נורמות חוקתיות ומשפטיות. ניהול יחסי ציבור הקשורים לבחירת גופי ממשל עצמי ממלכתיים ומקומיים.

- במובן סובייקטיבי- זוהי ההזדמנות המובטחת לאזרח על ידי המדינה להשתתף בבחירות של גופים ממלכתיים וגופי ממשל עצמי מקומיים.

עקרונות יסוד של חוק הבחירות.

עקרונות הבחירה הם אותם תנאים להכרה וליישום שלה, שקיומם בבחירות הופך את הבחירות הללו לרצון העם באמת. בואו נדגיש את העקרונות העיקריים.

זכות בחירה אוניברסלית.העיקרון של זכות בחירה כללית פירושו שזכות הבחירה (או לפחות זכות הבחירה הפעילה) מוכרת לכל המבוגרים ולאנשים בריאים בנפשם

זכות בחירה ישירה ועקיפה.יישום עקרונות הבחירה הישירה או העקיפה, או שילוב כלשהו ביניהם, תלוי באופן גיבוש הגוף הנבחר.

בחירות ישירות (מיידיות).זכות פירושה זכותו של בוחר לבחור ולהיבחר ישירות לגוף נבחר או למשרה בחירה.

עקיף (רב שלבי)משמעות הבחירה היא שהבוחר בוחר רק את חברי הקולגיום, אשר בוחר את הגוף הנבחר.

זכות בחירה שווה.עקרון שוויון הבחירה מרמז על הזדמנות שווה לכל בוחר להשפיע על תוצאות הבחירות.

השתתפות חופשית בבחירות והצבעת חובה.עקרונות ההשתתפות החופשית בבחירות והצבעת החובה קשורים לבחירה פעילה.

עקרון הבחירות החופשיותהמשמעות היא שהבוחר מחליט אם להשתתף בהליך הבחירות, ואם כן, באיזו מידה.

כישורי זכות בחירה והגבלות על זכות בחירה.מעגל האנשים שעבורם החוקה וחוקי הבחירות מכירים בזכויות הצבעה מוגבל על ידי מה שנקרא כישורים, כלומר תנאים מיוחדים לאפשר לאזרח לממש זכויות פוליטיות מסוימות.

בואו ניקח בחשבון את סוגי הכישורים הבאים.

הגבלת גילפירושו הכרה בזכויות ההצבעה של אדם בהגיעו לגיל מסוים. 18

דרישת הסדרמניח שאדם מוכר כזכויות הצבעה רק לאחר שהתגורר במדינה מסוימת או ביישוב נתון במשך זמן מסוים.

אזרחות פירושהשרק אנשים שהיו אזרחי אותה מדינה במשך תקופה מוגדרת לפחות רשאים להצביע.

הכשרת הנכס מורכבת מהדרישה,כך שהבוחר מחזיק בנכס שלא יפחת מסכום מסוים או שהוא משלם מסים בסכום מסוים. במאה העשרים. הכשרה זו בוטלה כמעט בכל מקום.

הכשרה מוסריתמרמז על דרישות מוסריות מסוימות עבור הבוחר. הכשרה דתיתמצביע על השתייכותו של הבוחר לדת מסוימת.

דרישת מיןנועד למנוע מנשים להצביע.

תהליך הבחירותזהו מערך של צורות פעילות של גופים וקבוצות בוחרים בהכנה וניהול בחירות לגופים ממלכתיים וגופי שלטון עצמי מקומיים.

שלבי תהליך הבחירות: 1) מינוי בחירות; 2) עריכת רשימות בוחרים; 3) הקמת מחוזות בחירות וקלפיות; 4) הקמת ועדות בחירות; 5) מינוי מועמדים ורישומם; 6) קמפיין לפני הבחירות; 7) הצבעה; 8) ספירת הקולות וקביעת תוצאות הבחירות.

הבחירות מתקיימות על ידי הרשויות בדרג המתאים:בחירות לנשיא הפדרציה הרוסית - האספה הפדרלית, הדומא הממלכתית - נשיא הפדרציה הרוסית, הגוף המייצג של הנושא של הפדרציה הרוסית - ראש הנושא, הפקיד העליון - הגוף המייצג של זה נושא הפדרציה הרוסית.

כל אזרחי הפדרציה הרוסית שהגיעו לגיל 18 משתתפים בבחירות.

ואחריו רישום בוחרים. כל אזרחי הפדרציה הרוסית עם זכויות הצבעה פעילות כפופים לרישום. הרישום מתבצע במקום מגוריהם של הבוחרים על ידי רשויות הרישום המרכיבות רשימות בוחרים.

השטח של הפדרציה הרוסית בזמן הבחירות מחולק ל אזורי בחירה של חברים יחידיםובסך הכל מהווה אזור בחירה פדרלי אחד. המחוזות מחולקים למחוזות בחירה.

ועדות בחירות נוצרות כדי לארגן בחירות, הגבוהה שבהן היא ועדת הבחירות המרכזית.

פעילות כל ועדות הבחירות(הן לקראת בחירות והן בספירת הקולות) מתבצעת בפומבי בנוכחות משקיפים, והחלטותיהם כפופות לפרסום חובה בתקשורת ההמונים הממלכתית או העירונית.

מועמדים ומפלגות פוליטיותכדי להשתתף בבחירות צריך לעבור את ההליך הַרשָׁמָה.מועמדים במחוז בחירה בעל מנדט אחד נרשמים על ידי ועדת הבחירות המחוזית לאזור הבחירה המתאים. מפלגות וגושים פוליטיים רשומים על ידי ועדת הבחירות המרכזית.

לאחר הרישום, למועמדים ולמפלגות יש זכות לקיים אירועים עבורם קמפיין בחירות,עידוד הבוחרים להצביע למועמד, מפלגה פוליטית.

קמפיין הבחירות חייב להפסיק לחלוטין בשעה 0000 שעות שעון מקומי יום לפני יום ההצבעה. אזרחים מצביעים במקום הרישום ברשימות הבוחרים מ-8 בבוקר עד 8 בערבלפי זמן מקומי . אם הבוחר אינו יכול להצביע במקום מגוריו,הוא יכול לקבל תעודת נפקד מוועדת הבחירות של המחוז, שם הוא נמצא ברשימות.

תוצאות הבחירותמסוכמים בסיכום ההצבעות שהובאו למועמד כזה או אחר ויש לפרסם אותם רשמית על ידי ועדת הבחירות המרכזית תוך 3 שבועות מיום הבחירות.